Ежегодно в Сибири проводятся десятки аукционов
на право пользования недрами. Значит, каждый год обладатели
заветного участка должны приступать к освоению месторождений. И
далеко не всегда стоимость разработки месторождений, строительства
и вывода на проектную мощность добывающих предприятий зависит
только от специфики самих природных ресурсов.
Стартовая цена
Затраты на тот или иной участок недр для
приобретающей право его разработки компании начинаются с уплаты
разового платежа по итогам аукциона. Стартовая же цена на участок
недр, по словам заместителя начальника Департамента по
недропользованию по СФО (Сибнедра) Виктора Эрнста, складывается из
нескольких факторов: «С учетом запасов участка рассчитывается
среднегодовой годовой объем добычи сырья на этапе освоения
месторождения, его стоимость и, соответственно, будущие налоговые
поступления. В итоге стартовая цена участка недр рассчитывается в
виде процента (не ниже 10%) от среднегодового объема налоговых
отчислений. Все дальнейшие расчеты лежат на недропользователе — он
разрабатывает ТЭО запасов, определяет стоимость доразведки
месторождения, эксплуатационные затраты, капзатраты и т. д. В
конечном итоге определяется стоимость продукции». При этом эксперт
подчеркнул, что по действующей в настоящее время методике расчета
стартового платежа инфраструктурная обустроенность участка недр,
выставляемого на аукцион, практически не влияет на его цену.
Традиционный спрос недропользователей на
углеводородные и угольные месторождения в СФО по-прежнему остается
высоким. «Говорить об охлаждении интереса к каким-то видам
ископаемых сейчас не приходится, — сказал «КС» аналитик ИК «ФИНАМ«
Денис Горев. — Хотя в традиционном для Сибири секторе добычи
полезных ископаемых — уголь, газ, нефть — основные игроки уже
обеспечили свои потребности». При этом представители и Роснедр, и
угольных компаний согласны, что со временем на торги будет
выставляться меньше самостоятельных угольных участков, в основном
будут торговаться «прирезки» для расширения поля действующих
предприятий.
Заметно растет интерес ресурсных инвесторов к
золотоносным участкам. В золотодобычу пошли компании, которые
прежде этим видом деятельности не занимались, например, «Транс
Нафта» и ОАО «Северсталь». В списке месторождений, которые в
ближайшее время планируется выставить на торги, очень мало
участков, расположенных в «удобных» для освоения местах. Поэтому их
освоение потребует от ресурсных инвесторов больших затрат и на
последующую добычу полезных ископаемых. «Потребность в серьезных
вложениях на проведение разведки и строительство инфраструктуры
ограничит число участников аукционов крупными игроками, и не все
аукционы будут сопровождаться борьбой покупателей«, — полагает
Денис Горев.
Согласно прогнозному перечню аукционов Роснедр
на право поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, на
территории СФО в ближайшее время будет выставлено на торги более 40
золотоносных участков. Из них 15 — в Красноярском крае, 12 — в
Республике Бурятии, 10 — в Иркутской области, по два — в Алтайском
крае и Новосибирской области и по одному — в республиках Алтай,
Тыва и Хакасия. Также в Республике Бурятии планируется выставить на
торги участки с запасами вольфрама и молибдена, в Республике Тыве —
меди, молибдена, никеля, ниобия и кобальта. Хотя стоимость освоения
многих из них будет достаточно высока из-за инфраструктурной
составляющей, нынешние мировые цены на драгоценные и цветные
металлы сейчас позволяют сделать разработку таких месторождений
окупаемой.
Окупаемая конъюнктура
Инвесторы готовы переплатить, чтобы получить
столь востребованные рынком ресурсы в свое распоряжение. Например,
начальник департамента по недропользованию по СФО Александр
Неволько говорит о том, что показателен в этом плане пример, когда
на аукционах в Республике Бурятии осенью 2007 года по содержащим
золото участкам — »Хорин-Гольскому« и «Тенгисин-Дабанскому» — при
стартовой цене 1,5 млн рублей торги закрылись на цене 21 млн рублей
по первому и 65 млн рублей по второму. (Победитель — мало кому
известная компания «Вертекс», которая в некоторых информационных
источниках позиционируется как представитель газовой компании
«НОВАТЭК».) А в аукционе на право пользования Лапинским
золотоносным участком в конце 2007 года победила «НАФТА МЕТАЛЛ» —
«дочка» ЗАО «Транс Нафта». «Даже при очень высокой стартовой цене —
2 млн рублей — торги закрылись на 7,6 млн рублей. Участок недр
оценен запасами золота в 1 тонну, победителю право добыть каждый
грамм металла обошлось более чем в 7 рублей — это довольно дорого.
Чаще всего цена права добычи устанавливается на уровне 3,5–5 рублей
за грамм», — говорит Александр Неволько.
Что же касается окупаемости вложений в
разработку золотоносных участков, то, по словам руководителя
пресс-службы ОАО «Полюс Золото» Елены Евстигнеевой, она «достаточно
длительная — от пяти и более лет».
С тем, что порог экономической целесообразности
при разработке труднодоступных месторождений свой для каждого
участка недр, согласен и генеральный директор ЗАО «Ванкорнефть»
Александр Дашевский. «Есть месторождения с запасами порядка 30–40
млн тонн нефти, и их выгодно разрабатывать благодаря удобной
транспортной схеме, — сказал господин Дашевский корреспонденту «КС«
(см. интервью в этом номере на стр. 12). — Если месторождение
находится где-то в центральной части России, то и с миллионом тонн
его разработка экономически целесообразна. Потребители находятся
рядом, затраты на доставку минимальные. То есть очень многое
зависит от инфраструктуры».
Окупаются рискованные инвестпроекты и в
традиционной для Сибири угольной отрасли. Однако здесь существенно
увеличить стоимость освоения участка могут скорее сложные
горно-геологические условия самих участков, чем отсутствие
инфраструктуры для их освоения. Например, сложным для освоения
может стать участок «Хмелевский» Солоновского каменноугольного
месторождения, доставшийся в конце прошлого года ООО «МаррТЭК» (его
основным акционером является «Марр Капитал» во главе с
гендиректором Русланом Сафиным, сыном сенатора Ралифа Сафина).
Лицензия на недропользование на «Хмелевском» «МаррТЭКу» обошлась в
357,5 млн рублей (при стартовой цене в 325 млн). Здесь залегают и
бурые, и каменные угли, что составляет определенные технические
трудности при угледобыче. Их можно преодолеть — но при условии
соответствующих инвестиций. В первую очередь будет объявлен тендер
на проведение геологоразведочных работ, а по итогам геологоразведки
будет уже составляться проект строительства предприятия по
подземной угледобыче, на разработку которого также объявят тендер.
«Только тогда можно будет говорить о стоимости строительства
шахты», — сказал «КС« Руслан Сафин.
Однако, по мнению как экспертов, так и игроков
рынка, если говорить о суммах вложений в целом, а не на единицу
запасов, самые крупные инвестиции в освоение месторождений в Сибири
сопутствуют нефти. В частности, в середине июня руководство ООО
»ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь« заявило о своих планах направить в
развитие основного производства в будущем году около 76 млрд
рублей. По словам генерального директора «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»
Азата Шамсуарова, эти инвестиции пойдут на проведение
геологоразведочных работ и на развитие нескольких проектов,
включающих как внедрение новейших технологий для поддержания добычи
на старых месторождениях, так и ввод в эксплуатацию новых
месторождений на территории Западной Сибири. При этом, по мнению
господина Шамсуарова, одним из основных «тормозов» в освоении новых
месторождений являются административные барьеры — так, вместо
положенных по регламенту на согласование работ года-полутора
реальный срок согласований получается заметно более долгим.
Примером того, как административные решения
выводят месторождения из разрабатываемого «оборота», может служить
и Холоднинское колчеданно-полиметаллическое месторождение в
Северобайкальском районе Республики Бурятии в 50 км от озера
Байкал. Дочерняя структура ИФК «МЕТРОПОЛЬ» в 2004 году победила в
аукционе на право пользования недрами на данном месторождении и в
2005 году получила лицензию на право освоения месторождения. Однако
уже позднее в центральной экологической зоне Байкала, куда входит
примерно половина Холоднинского месторождения, Министерство
природных ресурсов РФ предложило запретить добычу металлических
руд. Это может означать в том числе и отзыв лицензии у
недропользователя.
У руководства Минприроды свое видение решения
проблемы освоения Холоднинского месторождения: «Мы предложили бы
следующее. Во-первых, добровольно отказаться от части лицензионного
участка. Компания получит ту часть, которая не попадает в
экологическую зону Байкала, — это 1/2 часть месторождения.
Во-вторых, необходимо выработать методы добычи (например,
горизонтальное бурение), которые позволят добывать полиметаллы
также и в той части месторождения, которая находятся
непосредственно рядом с Байкалом, но при этом не допустить наличия
стоков в Байкал». В инстанциях пока так и нет единого мнения о том,
как лучше решить эту проблему.
Кто чего ждет
Одним из первых шагов в освоении новых
месторождений является геологоразведка. В Кузбассе основная
ресурсная отрасль — угледобывающая — уже несколько лет развивается
без участия государства, усилиями только частных инвесторов, на них
же возложена и задача проведения геологоразведочных работ.
Необходимость проведения ГРР оговаривается в условиях практически
всех без исключения лицензий на недропользование на угольных
участках. Только после предоставления геологического отчета и
получения на него положительного заключения экспертизы владелец
лицензии может приступать к проектированию и строительству
собственно угледобывающего предприятия.
Поэтому многие угольные компании создают
собственные геологоразведочные подразделения. Среди них, например,
— «Южный Кузбасс», «Южкузбассуголь», «Белон». В государственных
структурах достаточно настороженно комментируют действия
угольщиков. «Во всем мире считается более правильным, когда
разведка и добыча полезных ископаемых отделены друг от друга, —
говорит руководитель кузбасского управления Роснедр Александр
Мамлин. — Геологоразведка у нас еще в недавнем прошлом, когда
уделялось достаточное внимание развитию минерально-сырьевой базы,
имела государственное финансирование и не зависела от добывающего
сектора. Конечно, понятно желание угольщиков не отдавать деньги в
сторонние организации, но мне кажется, что существующие в области
геологоразведочные организации вполне могут обеспечить существующие
потребности угольщиков».
Сами угольщики с такой оценкой не согласны. «Для
нас очень важна скорость проведения таких работ, потому что это
сказывается на времени окупаемости средств, вложенных в разработку
месторождений», — отметил в неофициальной беседе с корреспондентом
«КС» представитель одной из угольных компаний юга Кузбасса. С тем,
что вопрос сроков выполнения геологоразведочных работ крайне
актуален для угольщиков, согласны и проектировщики — в частности,
«КС» об этом сказал представитель ОАО «Кузбассгипрошахт» —
института, в рамках которого были спроектированы многие работающие
на территории Кемеровской области шахты. Стоит упомянуть, что в
большей части «угольных» лицензий срок ввода в эксплуатацию
добывающих предприятий на новых месторождениях колеблется от 6 до
10 лет с момента госрегистрации лицензии. Однако многие компании —
в том числе и за счет собственных геологоразведочных подразделений
— проходят предписанные мероприятия в более короткие сроки. Ведь
если не идет разработка месторождений, значит, отодвигается и
окупаемость инвестиций в проект.
В других же сибирских регионах власти вряд ли
также могут полагаться на «покладистость» ресурсных инвесторов в
части проведения и финансирования ГРР. Исходя из этого, например,
власти Томской области сумели пролоббировать получение регионом в
2009 году 1,2 млрд рублей на геологоразведку. О том, что область
получит эти средства на реализацию региональной программы по
геологоразведке, недавно на пресс-конференции сообщил начальник
управления по недропользованию по Томской области Александр
Комаров. Представитель региональной власти также добавил, что
предварительно общая стоимость программы оценивалась в 1,7 млрд
рублей, Роснедра утвердили финансирование в объеме 1,2 млрд, в том
числе 600 млн — на новые объекты и 600 млн — на переходящие.
А вот Иркутская область планирует уже в этом
году увеличить инвестиции в геологоразведку на 30% — по итогам 2008
года их объем должен составить 8 млрд рублей. Об этом в мае на
заседании межведомственного совета по вопросам развития
минерально-сырьевого комплекса Иркутской области сообщил
заместитель руководителя Иркутского управления Роснедр Николай
Суслов. Но в Иркутской области, как и в Кузбассе, превалируют
инвестиции недропользователей (около 6,5 млрд рублей на 2008 год,
тогда как в 2007 году эта сумма составляла 3,7 млрд). Планируется,
что основными частными инвесторами ГРР выступят «Сургутнефтегаз»,
«Роснефть» и Иркутская нефтяная компания.
Однако и из федерального бюджета Иркутская
область планирует получить не менее, чем Томская область. Так, в
2008 году ожидается поступление 1,53 млрд рублей федеральных денег
на ГРР, а в 2009-м — 2,5 млрд рублей. Эксперты связывают такую
щедрость федерального центра с тем, что в последнее время на
территории области заметно увеличилось число выставляемых на торги
месторождений, однако многие из них расположены в труднодоступных
местностях. И вряд ли компании, заинтересованные в ресурсах,
расположенных в таких местах, захотят тратиться и на создание
инфраструктуры для освоения месторождений, и на проведение ГРР. По
данным властей Иркутской области, около 600 млн рублей из
федеральных средств в 2008 году будет направлено на поиск и
разведку углеводородного сырья, около 500 млн рублей — уранового
сырья, 250 млн — на поиск и разведку рудного золота.
Государство же взамен финансирования ГРР в
регионах ожидает ответных шагов со стороны недропользователей.
«Необходимо, в частности, привлекать крупные добывающие предприятия
к строительству дорог при освоении новых месторождений,
лесопромышленников — для строительства лесных дорог», — заявил
вице-премьер Сергей Иванов на одном из заседаний правительства в
начале 2008 года.
Правительство Республики Алтай видит один из
путей развития частно-государственного партнерства в сфере
недропользования на своей территории в создании кластера
горнодобывающей промышленности на территории Кош-Агачского района.
По словам заместителя министра туризма, предпринимательства и
инвестиций правительства РА Анатолия Тодошева, Кош-Агачский район
был выбран для реализации пилотного проекта по развитию кластера
горнодобывающей промышленности не случайно. На его территории
находятся около 20 месторождений крайне востребованных рынком
ресурсов — вольфрама, молибдена, кобальта, висмута, меди, ртути,
спекулярита, золота, серебра, гипса, тантала, ниобия и других. В
разработке сейчас, к примеру, находятся Калгутинское и
Южно-Калгутинское месторождения вольфрама, молибдена и меди,
готовятся к разработке Каракульское месторождение кобальта,
висмута, меди, месторождение Рудный Лог с запасами спекулярита. При
этом горнодобывающая промышленность дает 75% общего объема
промышленного производства района.
К наиболее проблемным регионам с точки зрения
развитости инфраструктуры заместитель начальника Департамента по
недропользованию по СФО (Сибнедра) Виктор Эрнст относит
Красноярский край, в частности, Эвенкийский округ, север Иркутской
области, а также восточную часть Томской области: «Это территории
со слабой геологической изученностью, с минимальной
инфраструктурой, там практически нет крупных, подготовленных к
освоению месторождений. Сейчас ситуация несколько меняется, так как
идет строительство нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий океан (ВСТО;
сдача первой очереди — от Тайшета до Сковородино — планируется в
2009 году). Труба проходит по территории Красноярского края
(система подводов к основной магистрали) и Иркутской области.
Сегодня действует программа геологического изучения и
лицензирования территорий в зоне строительства нефтепровода ВСТО. В
этой зоне интенсивно ведутся геологоразведочные работы, участки
востребованы. Поэтому конечная аукционная цена нередко превышает в
десятки раз начальную цену.
На удаленные от трубы труднодоступные территории
пока нет особого спроса со стороны недропользователей. Особенно это
относится к тем участкам, где существуют только прогнозные ресурсы.
На таких участках мы проводим государственное изучение недр — с
тем, чтобы повысить категорийность ресурсной базы и,
соответственно, повысить вероятность обнаружения залежей нефти и
газа. После этого можно будет ожидать повышения интереса к участкам
недр со стороны потенциальных недропользователей».