Правительство ведет работу над ошибками: иностранным
банкам станет легче покупать российские
Надежда Иваницкая, Алексей Савкин
Закон о доступе иностранцев в стратегические
отрасли - один из главных документов второго срока Владимира
Путина. Он вступил в силу в прошлом году. С его помощью
предполагалось обеспечить безопасность страны и создать четкие
правила игры для иностранных инвесторов. Чиновники согласовывали
закон три года, и в итоге президент Путин подписал его одним из
последних, незадолго до отставки. Но вот прошел год, и его снова
приходится переписывать.
Правительство готово вычеркнуть кредитные
организации из списка стратегических отраслей - осенью эти поправки
скорее всего будут внесены в Думу. Банкиры, кстати, даже не успели
заметить, что попали в стратегический список. Еще недавно
иностранным банкам было не до покупок в России - с острой фазой
кризиса им хватало своих проблем. Теперь, когда финансовая буря
улеглась, неожиданно выяснилось, что у иностранцев нет возможности
покупать доли в российских банках - во всяком случае, без
многомесячных согласований. Это плохо: российская банковская
система отчаянно
нуждается в капитале, и иностранные инвестиции оказались бы весьма
кстати.
Интересно, что банки как таковые и не были
названы стратегической отраслью. Таких отраслей в списке 42 - от
торговли оружием и разработки боеприпасов до многотиражных газет и
рыболовства. Про банки в законе ни слова. Но в списке они все же
оказались - можно сказать, случайно и между строк. Дело в том, что
в стратегический перечень входят два вида деятельности -
техобслуживание шифровальных средств и предоставление услуг в
области криптографии. Под эти категории банки и попали. У
большинства из них есть соответствующая лицензия федерального
агентства правительственной связи. Криптография широко используется
в банковских технологиях. Например, для электронной цифровой
подписи, шифрования платежных документов, передачи информации от
банкоматов и т. д.
А по закону иностранная компания, которая хотела
бы приобрести более 50% акций компании одной из этих отраслей,
должна попросить на это разрешения у Федеральной антимонопольной
службы. Если это государственная иностранная компания, порог
снижается до 25%. ФАС, в свою очередь, согласовывает сделку сФСБ и комиссией по гостайне.
Окончательное решение - отказать или одобрить - принимает премьер
Путин. На это уходит около полугода.
В этом году оказалось, что закон толком не
работает. В ФАС поступило 66 ходатайств на покупку стратегических
компаний от иностранных инвесторов, но лишь десять из них дошли до
правительственной комиссии. Все опрошенные Newsweek банкиры даже и
не знали, что в случае слияния с иностранцами им тоже придется
двигаться этим сложным путем. Обойди они этот закон, и сделку
признают ничтожной. «Банки оказались стратегическим активом, хотя
продажа банка вряд ли нанесет удар по безопасности страны», -
недоумевает президент Ассоциации российских банков Гарегин
Тосунян.
Идея спасти банки от сложных согласований гуляла
с начала кризиса. В октябре прошлого года глава ФАС Игорь
Артемьев сказал, что
банкам в списке не место, и началась работа над ошибками. Проблема
была даже не с иностранными банками, которые пока не очень рвутся
совершать покупки на российском рынке, а с отечественными,
зарегистрированными в офшорах, отмечает собеседник Newsweek в ФАС.
По расчетам Александра Мурычева из Ассоциации региональных банков,
собственники четверти отечественных банков зарегистрированы в
офшорах. А значит, считаются иностранными инвесторами.
Им решили дать зеленый свет на одном из
совещаний под руководством премьера. Был одобрен облегченный
порядок согласования сделок: банки по-прежнему будут обязаны
подавать ходатайство в ФАС, но та сможет самостоятельно одобрять
сделки, минуя другие этапы. «Это ручное антикризисное управление»,
- признает чиновник ФАС. Де-юре такая схема нелегитимна - закон-то
до сих пор так и не поправили. Для того чтобы банки выбрались из
кризиса, надо стимулировать их слияния, а закон ставит барьеры,
поддерживает его коллега из Минпрома.
«В период кризиса у иностранцев резко
упало желание приобрести активы в России - с сентября в банковском
сегменте не было крупных покупок», - говорит аналитик финансовой
компании «Метрополь» Марк Рубинштейн. Он объясняет, что сейчас не время
для серьезных сделок - никто не понимает рыночную цену банков,
балансы не расчищены, а долги не списаны. Активный процесс слияний
и поглощений, говорит он, должен начаться уже в следующем
году.
В этом процессе заинтересованы и россияне, и
иностранцы. Большинство российских банков ищут партнеров, а многие
задумываются и о продаже. Иностранцы же понимают, что у российского
рынка хороший потенциал роста. «У нас кредиты предприятиям и
физлицам - около 40%ВВП», - говорит Ольга Веселова из «Тройки Диалог». Для сравнения:
в Венгрии - 62%, а в Литве - 60%. Аналитик «Арбат Капитала» Михаил
Завараев говорит, что западным инвесторам будут интересны как банки
из Топ-30, так и мелкиерегиональные
банки, у которых
небольшая просроченная задолженность.
Внести в правительство облегчающие жизнь
банкирам поправки ФАС обещает этой осенью. Впрочем, к закону о
доступе иностранцев в стратегические отрасли останется еще немало
вопросов. Под действие этого закона попали не только банки, но и,
например, многие инвестиционные и телекоммуникационные компании.
«Хотя криптография для них - непрофильная деятельность», - говорит
Юрий Бортников из юрфирмы «Вегас-Лекс».
В законе вообще много странностей, согласен
партнер юрфирмы «Нерр Штифенхофер Лутц» Илья Рачков. Например, он
случайным образом ограничивает производителей соков - у них есть
лицензии на работу с бактериологическими веществами. Это не те
бактерии, которые связаны с инфекциями, но проблема в том, что
лицензия общая, объясняет Рачков. Облегчать жизнь тем, кто невинно
поставляет на рынок фруктовый сок, правительство пока не
планирует.