Ежегодно в Сибири проводятся десятки
аукционов на право пользования недрами. Значит, каждый
год обладатели заветного участка должны приступать
к освоению месторождений. И далеко не всегда
стоимость разработки месторождений, строительства и вывода
на проектную мощность добывающих предприятий зависит только
от специфики самих природных ресурсов.
Стартовая цена
Затраты на тот или иной участок
недр для приобретающей право его разработки компании
начинаются с уплаты разового платежа по итогам аукциона.
Стартовая же цена на участок недр, по словам
заместителя начальника Департамента по недропользованию
по СФО (Сибнедра) Виктора Эрнста, складывается
из нескольких факторов: «С учетом запасов участка
рассчитывается среднегодовой годовой объем добычи сырья
на этапе освоения месторождения, его стоимость и,
соответственно, будущие налоговые поступления. В итоге
стартовая цена участка недр рассчитывается в виде процента
(не ниже 10%) от среднегодового объема налоговых
отчислений. Все дальнейшие расчеты лежат
на недропользователе — он разрабатывает
ТЭО запасов, определяет стоимость доразведки месторождения,
эксплуатационные затраты, капзатраты и т.
д. В конечном итоге определяется стоимость продукции».
При этом эксперт подчеркнул, что по действующей
в настоящее время методике расчета стартового платежа
инфраструктурная обустроенность участка недр, выставляемого
на аукцион, практически не влияет
на его цену.
Традиционный спрос недропользователей
на углеводородные и угольные месторождения
в СФО по-прежнему остается высоким. «Говорить
об охлаждении интереса к каким-то видам ископаемых сейчас
не приходится, — сказал «КС» аналитик ИК «ФИНАМ« Денис
Горев. — Хотя в традиционном для Сибири секторе
добычи полезных ископаемых — уголь, газ, нефть — основные
игроки уже обеспечили свои потребности». При этом
представители и Роснедр, и угольных компаний согласны,
что со временем на торги будет выставляться меньше
самостоятельных угольных участков, в основном будут
торговаться «прирезки» для расширения поля действующих
предприятий.
Заметно растет интерес ресурсных инвесторов
к золотоносным участкам. В золотодобычу пошли компании,
которые прежде этим видом деятельности не занимались,
например, «Транс Нафта» и ОАО «Северсталь». В списке
месторождений, которые в ближайшее время планируется выставить
на торги, очень мало участков, расположенных в «удобных»
для освоения местах. Поэтому их освоение потребует
от ресурсных инвесторов больших затрат
и на последующую добычу полезных ископаемых. «Потребность
в серьезных вложениях на проведение разведки
и строительство инфраструктуры ограничит число участников
аукционов крупными игроками, и не все аукционы будут
сопровождаться борьбой покупателей«, — полагает Денис
Горев.
Согласно прогнозному перечню аукционов Роснедр
на право поиска, разведки и добычи полезных ископаемых,
на территории СФО в ближайшее время будет выставлено
на торги более 40 золотоносных участков.
Из них 15 — в Красноярском крае, 12 —
в Республике Бурятии, 10 — в Иркутской области,
по два — в Алтайском крае и Новосибирской
области и по одному — в республиках Алтай, Тыва
и Хакасия. Также в Республике Бурятии планируется
выставить на торги участки с запасами вольфрама
и молибдена, в Республике Тыве — меди, молибдена,
никеля, ниобия и кобальта. Хотя стоимость освоения многих
из них будет достаточно высока из-за инфраструктурной
составляющей, нынешние мировые цены на драгоценные
и цветные металлы сейчас позволяют сделать разработку таких
месторождений окупаемой.
Окупаемая конъюнктура
Инвесторы готовы переплатить, чтобы получить
столь востребованные рынком ресурсы в свое распоряжение.
Например, начальник департамента по недропользованию
по СФО Александр Неволько говорит о том,
что показателен в этом плане пример, когда
на аукционах в Республике Бурятии осенью 2007 года
по содержащим золото участкам — »Хорин-Гольскому« и
«Тенгисин-Дабанскому» — при стартовой цене
1,5 млн рублей торги закрылись на цене
21 млн рублей по первому
и 65 млн рублей по второму. (Победитель —
мало кому известная компания «Вертекс», которая в некоторых
информационных источниках позиционируется как представитель
газовой компании «НОВАТЭК».) А в аукционе на право
пользования Лапинским золотоносным участком в конце
2007 года победила «НАФТА МЕТАЛЛ» — «дочка» ЗАО «Транс
Нафта». «Даже при очень высокой стартовой цене —
2 млн рублей — торги закрылись
на 7,6 млн рублей. Участок недр оценен запасами
золота в 1 тонну, победителю право добыть каждый грамм
металла обошлось более чем в 7 рублей —
это довольно дорого. Чаще всего цена права добычи
устанавливается на уровне 3,5–5 рублей
за грамм», — говорит Александр Неволько.
Что же касается окупаемости вложений
в разработку золотоносных участков, то, по словам
руководителя пресс-службы ОАО «Полюс Золото» Елены Евстигнеевой,
она «достаточно длительная — от пяти и более
лет».
С тем, что порог экономической
целесообразности при разработке труднодоступных месторождений
свой для каждого участка недр, согласен и генеральный
директор ЗАО «Ванкорнефть» Александр Дашевский. «Есть месторождения
с запасами порядка 30–40 млн тонн нефти,
и их выгодно разрабатывать благодаря удобной транспортной
схеме, — сказал господин Дашевский корреспонденту «КС« (см.
интервью в этом номере на стр. 12). — Если
месторождение находится где-то в центральной части России,
то и с миллионом тонн его разработка
экономически целесообразна. Потребители находятся рядом, затраты
на доставку минимальные. То есть очень многое зависит
от инфраструктуры».
Окупаются рискованные инвестпроекты
и в традиционной для Сибири угольной отрасли. Однако
здесь существенно увеличить стоимость освоения участка могут скорее
сложные горно-геологические условия самих участков,
чем отсутствие инфраструктуры для их освоения.
Например, сложным для освоения может стать участок
«Хмелевский» Солоновского каменноугольного месторождения,
доставшийся в конце прошлого года ООО «МаррТЭК»
(его основным акционером является «Марр Капитал» во главе
с гендиректором Русланом Сафиным, сыном сенатора Ралифа
Сафина). Лицензия на недропользование на «Хмелевском»
«МаррТЭКу» обошлась в 357,5 млн рублей
(при стартовой цене в 325 млн). Здесь залегают
и бурые, и каменные угли, что составляет
определенные технические трудности при угледобыче.
Их можно преодолеть — но при условии
соответствующих инвестиций. В первую очередь будет объявлен
тендер на проведение геологоразведочных работ,
а по итогам геологоразведки будет уже составляться
проект строительства предприятия по подземной угледобыче,
на разработку которого также объявят тендер. «Только тогда
можно будет говорить о стоимости строительства шахты», —
сказал «КС« Руслан Сафин.
Однако, по мнению как экспертов,
так и игроков рынка, если говорить о суммах вложений
в целом, а не на единицу запасов, самые крупные
инвестиции в освоение месторождений в Сибири сопутствуют
нефти. В частности, в середине июня руководство ООО
»ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь« заявило о своих планах направить
в развитие основного производства в будущем году около
76 млрд рублей. По словам генерального директора
«ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» Азата Шамсуарова, эти инвестиции
пойдут на проведение геологоразведочных работ
и на развитие нескольких проектов, включающих
как внедрение новейших технологий для поддержания добычи
на старых месторождениях, так и ввод
в эксплуатацию новых месторождений на территории Западной
Сибири. При этом, по мнению господина Шамсуарова, одним
из основных «тормозов» в освоении новых месторождений
являются административные барьеры — так, вместо положенных
по регламенту на согласование работ года-полутора
реальный срок согласований получается заметно более долгим.
Примером того, как административные
решения выводят месторождения из разрабатываемого «оборота»,
может служить и Холоднинское колчеданно-полиметаллическое
месторождение в Северобайкальском районе Республики Бурятии
в 50 км от озера Байкал. Дочерняя структура ИФК
«МЕТРОПОЛЬ» в 2004 году победила в аукционе
на право пользования недрами на данном месторождении
и в 2005 году получила лицензию на право
освоения месторождения. Однако уже позднее в центральной
экологической зоне Байкала, куда входит примерно половина
Холоднинского месторождения, Министерство природных ресурсов
РФ предложило запретить добычу металлических руд.
Это может означать в том числе и отзыв лицензии
у недропользователя.
У руководства Минприроды свое
видение решения проблемы освоения Холоднинского месторождения:
«Мы предложили бы следующее. Во-первых, добровольно
отказаться от части лицензионного участка. Компания получит
ту часть, которая не попадает в экологическую зону
Байкала, — это 1/2 часть месторождения. Во-вторых,
необходимо выработать методы добычи (например, горизонтальное
бурение), которые позволят добывать полиметаллы также
и в той части месторождения, которая находятся
непосредственно рядом с Байкалом, но при этом
не допустить наличия стоков в Байкал». В инстанциях
пока так и нет единого мнения о том,
как лучше решить эту проблему.
Кто чего ждет
Одним из первых шагов в освоении новых
месторождений является геологоразведка. В Кузбассе основная
ресурсная отрасль — угледобывающая — уже несколько
лет развивается без участия государства, усилиями только
частных инвесторов, на них же возложена
и задача проведения геологоразведочных работ. Необходимость
проведения ГРР оговаривается в условиях практически всех
без исключения лицензий на недропользование
на угольных участках. Только после предоставления
геологического отчета и получения на него положительного
заключения экспертизы владелец лицензии может приступать
к проектированию и строительству собственно
угледобывающего предприятия.
Поэтому многие угольные компании создают
собственные геологоразведочные подразделения. Среди них,
например, — «Южный Кузбасс», «Южкузбассуголь», «Белон».
В государственных структурах достаточно настороженно
комментируют действия угольщиков. «Во всем мире считается
более правильным, когда разведка и добыча полезных ископаемых
отделены друг от друга, — говорит руководитель
кузбасского управления Роснедр Александр Мамлин. —
Геологоразведка у нас еще в недавнем прошлом,
когда уделялось достаточное внимание развитию минерально-сырьевой
базы, имела государственное финансирование и не зависела
от добывающего сектора. Конечно, понятно желание угольщиков
не отдавать деньги в сторонние организации,
но мне кажется, что существующие в области
геологоразведочные организации вполне могут обеспечить существующие
потребности угольщиков».
Сами угольщики с такой оценкой
не согласны. «Для нас очень важна скорость
проведения таких работ, потому что это сказывается
на времени окупаемости средств, вложенных в разработку
месторождений», — отметил в неофициальной беседе
с корреспондентом «КС» представитель одной из угольных
компаний юга Кузбасса. С тем, что вопрос сроков
выполнения геологоразведочных работ крайне актуален
для угольщиков, согласны и проектировщики —
в частности, «КС» об этом сказал представитель ОАО
«Кузбассгипрошахт» — института, в рамках которого были
спроектированы многие работающие на территории Кемеровской
области шахты. Стоит упомянуть, что в большей части
«угольных» лицензий срок ввода в эксплуатацию добывающих
предприятий на новых месторождениях колеблется от 6
до 10 лет с момента госрегистрации лицензии.
Однако многие компании — в том числе
и за счет собственных геологоразведочных
подразделений — проходят предписанные мероприятия в более
короткие сроки. Ведь если не идет разработка месторождений,
значит, отодвигается и окупаемость инвестиций
в проект.
В других же сибирских регионах
власти вряд ли также могут полагаться на «покладистость»
ресурсных инвесторов в части проведения
и финансирования ГРР. Исходя из этого, например,
власти Томской области сумели пролоббировать получение регионом
в 2009 году 1,2 млрд рублей на геологоразведку.
О том, что область получит эти средства
на реализацию региональной программы по геологоразведке,
недавно на пресс-конференции сообщил начальник управления
по недропользованию по Томской области Александр Комаров.
Представитель региональной власти также добавил,
что предварительно общая стоимость программы оценивалась
в 1,7 млрд рублей, Роснедра утвердили финансирование
в объеме 1,2 млрд, в том числе
600 млн — на новые объекты
и 600 млн — на переходящие.
А вот Иркутская область планирует
уже в этом году увеличить инвестиции
в геологоразведку на 30% — по итогам
2008 года их объем должен составить 8 млрд рублей.
Об этом в мае на заседании межведомственного
совета по вопросам развития минерально-сырьевого комплекса
Иркутской области сообщил заместитель руководителя Иркутского
управления Роснедр Николай Суслов. Но в Иркутской
области, как и в Кузбассе, превалируют инвестиции
недропользователей (около 6,5 млрд рублей на 2008 год,
тогда как в 2007 году эта сумма составляла
3,7 млрд). Планируется, что основными частными
инвесторами ГРР выступят «Сургутнефтегаз», «Роснефть»
и Иркутская нефтяная компания.
Однако и из федерального бюджета
Иркутская область планирует получить не менее,
чем Томская область. Так, в 2008 году ожидается
поступление 1,53 млрд рублей федеральных денег на ГРР,
а в 2009-м — 2,5 млрд рублей. Эксперты
связывают такую щедрость федерального центра с тем,
что в последнее время на территории области заметно
увеличилось число выставляемых на торги месторождений, однако
многие из них расположены в труднодоступных
местностях. И вряд ли компании, заинтересованные
в ресурсах, расположенных в таких местах, захотят
тратиться и на создание инфраструктуры для освоения
месторождений, и на проведение ГРР. По данным
властей Иркутской области, около 600 млн рублей
из федеральных средств в 2008 году будет направлено
на поиск и разведку углеводородного сырья, около
500 млн рублей — уранового сырья,
250 млн — на поиск и разведку рудного
золота.
Государство же взамен финансирования
ГРР в регионах ожидает ответных шагов со стороны
недропользователей. «Необходимо, в частности, привлекать
крупные добывающие предприятия к строительству дорог
при освоении новых месторождений, лесопромышленников —
для строительства лесных дорог», — заявил вице-премьер
Сергей Иванов на одном из заседаний правительства
в начале 2008 года.
Правительство Республики Алтай видит один
из путей развития частно-государственного партнерства
в сфере недропользования на своей территории
в создании кластера горнодобывающей промышленности
на территории Кош-Агачского района. По словам заместителя
министра туризма, предпринимательства и инвестиций
правительства РА Анатолия Тодошева, Кош-Агачский район
был выбран для реализации пилотного проекта
по развитию кластера горнодобывающей промышленности
не случайно. На его территории находятся около
20 месторождений крайне востребованных рынком ресурсов —
вольфрама, молибдена, кобальта, висмута, меди, ртути, спекулярита,
золота, серебра, гипса, тантала, ниобия и других.
В разработке сейчас, к примеру, находятся Калгутинское
и Южно-Калгутинское месторождения вольфрама, молибдена
и меди, готовятся к разработке Каракульское месторождение
кобальта, висмута, меди, месторождение Рудный
Лог с запасами спекулярита. При этом горнодобывающая
промышленность дает 75% общего объема промышленного
производства района.
К наиболее проблемным регионам с точки
зрения развитости инфраструктуры заместитель начальника
Департамента по недропользованию по СФО (Сибнедра) Виктор
Эрнст относит Красноярский край, в частности, Эвенкийский
округ, север Иркутской области, а также восточную часть
Томской области: «Это территории со слабой геологической
изученностью, с минимальной инфраструктурой,
там практически нет крупных, подготовленных
к освоению месторождений. Сейчас ситуация несколько меняется,
так как идет строительство нефтепровода Восточная
Сибирь-Тихий океан (ВСТО; сдача первой очереди —
от Тайшета до Сковородино — планируется
в 2009 году). Труба проходит по территории
Красноярского края (система подводов к основной магистрали)
и Иркутской области. Сегодня действует программа
геологического изучения и лицензирования территорий
в зоне строительства нефтепровода ВСТО. В этой зоне
интенсивно ведутся геологоразведочные работы, участки востребованы.
Поэтому конечная аукционная цена нередко превышает в десятки
раз начальную цену.
На удаленные от трубы труднодоступные
территории пока нет особого спроса со стороны
недропользователей. Особенно это относится
к тем участкам, где существуют только прогнозные
ресурсы. На таких участках мы проводим государственное
изучение недр — с тем, чтобы повысить категорийность
ресурсной базы и, соответственно, повысить вероятность
обнаружения залежей нефти и газа. После этого можно будет
ожидать повышения интереса к участкам недр со стороны
потенциальных недропользователей».