Евлалия Самедова , Марина Соколовская

В деле энергосбережения Россия, как и некоторые другие восточноевропейские страны, пошла по бюрократическому, имитационному пути. Можно ли переломить тенденцию?

После принятия закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (ФЗ № 261) и утверждения соответствующей госпрограммы прошло уже около трех лет. Задачи были поставлены грандиозные: снизить к 2020 году энергоемкость экономики страны на 40%. Пока, по предварительным оценкам чиновников, удалось добиться снижения на 0,5% в целом по стране или на 3% по бюджетным организациям. Но ни один эксперт не берется проверить достоверность таких оценок. «Тот факт, что российская экономика добилась снижения энергоемкости за последние год-два на 1,5%, я воспринимаю почти как статистическую погрешность. Насколько эта динамика устойчива — большой вопрос», — говорит директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин и добавляет, что сложно понять, можно ли при таких темпах добиться запланированной экономии к 2020 году.

Всего из федерального бюджета за 2011—2012 годы на реализацию госпрограммы субъектам РФ было выделено примерно 11 млрд рублей, и в несколько раз больше было потрачено на проекты в области энергоэффективности из региональных бюджетов и внебюджетных источников. Но, как отмечалось на одном из совещаний в Российском энергетическом агентстве, сложившаяся в регионах практика подготовки и реализации региональных программ опиралась в основном на использование бюджетного финансирования. При этом основное внимание уделялось финансированию процессов, энергосберегающий эффект которых либо близок к нулю, либо трудноизмерим (энергоаудит, установка приборов учета, обучение и др.).

Подготовка энергопаспортов — обязательное требование ФЗ № 261, поэтому энергоаудит стал самым популярным направлением расходования средств. Руководитель направления «Электроэнергетика» Энергетического центра бизнес-школы «Сколково» Джек Нюшлосс отмечает, что если в России несколько лет назад энергоаудиторских компаний было сравнительно мало, то сегодня их уже несколько тысяч. «Неизбежно встает вопрос об их компетентности», — говорит эксперт. Это подтверждают и данные Минэнерго РФ, зарегистрировавшего на апрель этого года лишь 800 из 9 тыс. паспортов. При этом за подготовку одного паспорта приходится платить соответствующей компании по несколько сот тысяч рублей. «Сложно назвать госполитику в этой области эффективной, — полагает председатель комитета Госдумы по энергетике Иван Грачев. — В части реализации курса на энергосбережение Россия, к сожалению, как и некоторые другие восточноевропейские страны, пошла по бюрократическому, имитационному сценарию». Старший аналитик по электроэнергетике ИФК «Метрополь» Константин Рейли соглашается, что в основном были реализованы различные законодательные требования.

Но и к самому ФЗ № 261 у экспертов есть вопросы. «В целом мы имеем закон, который сложно применить на практике, так как он ориентирован не на соблюдение четких требований, а на развитие процесса, не до конца и не во всем понятного, — сетует Джек Нюшлосс. — Без грамотного управления процессом получится бестолковая растрата бюджетных средств и нежелание инвесторов вкладывать деньги в энергосбережение, что мы, собственно, сейчас и наблюдаем».

Эксперты говорят, что нужна корректировка законодательства и подходов к госполитике в сфере энергоэффективности и энергосбережения. Прежде всего нужны стимулы, которые заставляли бы потребителей экономить ресурсы, — это и высокая цена на ресурсы, и различные финансовые механизмы, — а еще, к примеру, предоставление компаниям льготных и длительных средств для реализации энергоэффективных проектов, отмечает Константин Рейли. «Прежде всего надо расширить область применения закона об энергоэффективности. Дальше необходимо заложить стимулы, которые должны сделать экономию энергии оправданной. Надо также четко сказать, какие вещи возьмут на себя федерация и регионы», — считает Иван Грачев. Сергей Пикин полагает, что, пока в повышении энергоэффективности не будут кровно заинтересованы региональные власти, дело с мертвой точки не сдвинется. В распоряжении правительства достаточно материалов исследований по вопросам энергосбережения, все они содержат ценные рекомендации, говорит Джек Нюшлосс и добавляет: «Будем надеяться, что они будут использованы в ближайшем будущем».

http://www.profile.ru/article/tushite-svet-72725