Авария на "Распадской" заставила власти заняться изменением правил игры в угольной отрасли. Премьер Владимир Путин предложил передать Ростехнадзор в прямое подчинение правительству и наделить это ведомство новыми полномочиями, в том числе правом временной приостановки работы шахт и отстранения от работы провинившихся руководителей.

Кроме того, глава правительства предложил изменить условия оплаты труда шахтеров, сделав ее менее зависимой от объемов добычи угля.

На днях на заседании правительственной комиссии в Новокузнецке глава Ростехнадзора Николай Кутьин огласил предварительные причины аварии на "Распадской". Причиной первого взрыва на шахте в Кемеровской области мог быть пожар или неисправность оборудования, сообщил он. "Второй взрыв был очень сильный, взорвалась угольная пыль. Его причиной было очень большое количество метана в шахте, которое образовалось после первого взрыва", — цитирует Кутьина ИТАР-ТАСС.

Власти продолжат выяснение причин аварии и поиск виновных, причем первые кандидаты на эту роль уже названы. По словам Николая Кутьина, за 2009 год и четыре месяца текущего года сотрудники ведомства провели на "Распадской" 228 обследований выработок и выявили более 1400 нарушений. Горные работы приостанавливались в десяти случаях. "Мы дважды выходили в суд с предложением дисквалифицировать директора шахты "Распадская" г-на Волкова, суд с нами не согласился. В первом случае судья выписал ему штраф 1 тыс. руб., во втором случае — 2 тыс. руб.", — отметил Кутьин. Сразу же после этого заявления СМИ со ссылкой на источники, близкие к руководству шахты, сообщили, что руководитель шахты "Распадская" Игорь Волков в ближайшее время напишет заявление об уходе. Впрочем, официального подтверждения эта информация пока не получила.

Одновременно правительство собирается поменять некоторые принципы функционирования отрасли. По словам вице-премьера Виктора Зубкова, по результатам расследования ЧП на шахте "Распадская" на общероссийском уровне будут усилены меры безопасности шахтерского труда и изменены социально-экономические условия работы горняков. Так, по словам Владимира Путина, затраты на охрану труда в угольной сфере выросли с 1998 по 2008 год "практически в девять раз", до 6 млрд. руб., при этом так называемый смертельный травматизм, по оценке Путина, "почти не сократился". В итоге Путин поручил Минэнерго совместно с Ростехнадзором ужесточить стандарты безопасности в шахтах.

При этом он поставил задачу "резко повысить ответственность и дисциплину всех без исключения участников этого процесса и этого производства, прежде всего это касается администрации самих шахт". Чтобы ужесточить надзорные функции, премьер считает необходимым создать в Ростехнадзоре специализированное управление горного надзора и передать ведомство в прямое подчинение правительству, наделив его дополнительными полномочиями: правом временно до рассмотрения в суде за грубые нарушения, связанные с нарушением правил безопасности, отстранять от должности должностных лиц, правом приостанавливать работу в самой шахте, если норма загрязнения воздуха достигла критических 2%.

По мнению экспертов, такая мера может означать прямое вмешательство государства в деятельность угольных компаний. "Менеджеров назначают частные акционеры, владельцы, что абсолютно правильно, поскольку они выбирают тех, кто действительно способен управлять шахтой", — считает Денис Нуштаев из "Метрополя". В самом "Ростехнадзоре" отказались комментировать заявление премьер-министра до появления указа президента.

Ждут отрасль и другие новшества. Путин рекомендовал "работодателям совместно с профсоюзами внести в существующее федеральное отраслевое (трудовое) соглашение изменения к тарифным ставкам", которые обеспечили бы рост условно постоянной части зарплаты до 70% от заработка. При этом премьер уточнил, что "условно постоянная часть тарифа" на "Распадской" составляет 46—48%, а в целом по отрасли 50—60%, объяснив это тем, что заработная плата на "Распадской" несколько выше, чем в других регионах.

Низкая фиксированная часть заработной платы у шахтеров долгое время была удобным способом давления на работников. Кроме того, зависимость зарплат от объемов добычи угля зачастую приводит к пренебрежению техникой безопасности.

Теоретически такое решение может негативно повлиять на себестоимость угольных компаний, считает Сергей Донской из "Тройки Диалог". Однако опрошенные РБК daily участники рынка полагают, что влияние это будет несильным, поскольку оплата труда не самая большая статья расходов угольных компаний. К примеру, у "Мечела", у которого фиксированная часть зарплаты составляет 60%, зарплата в структуре себестоимости занимает 10—12%, рассказал источник на рынке.

В целом крупнейшие угольные компании неоднозначно отнеслись к инициативам властей. В "Мечеле" и "Северстали" от комментариев отказались. При этом в Evraz Group, которой принадлежит "Южкузбассуголь", где от взрывов на шахтах в 2007 году погибло 110 человек, отметили, что поддерживают предложения премьера, поскольку эти меры "давно назрели".