Мария Селиванова

Сегодня лидер блока "Родина" Сергей Глазьев внесет в правительство законопроект об изъятии сверхдоходов у нефтяников. Он устанавливает прогрессивное налогообложение в зависимости от величины прибыли. При эксплуатации самых эффективных месторождений ставка налога достигает 60%. По расчетам автора при нынешних ценах на нефть это позволит увеличить доходы российского бюджета на 200 млрд. рублей, или почти на 8%. Эксперты полагают, что в этом случае нефтяникам придется отдать две трети своей прибыли, отказавшись от реализации большинства своих инвестпроектов. Тезис об изъятии природной ренты у нефтяников был одним из основных пунктов предвыборной программы Сергея Глазьева. Отобранные у сырьевиков сверхдоходы он предлагал направить на развитие технически сложных отраслей: электроники, связи, биотехнологии, космической промышленности. Глазьев обещал, что первый законопроект, который он внесет как вновь избранный депутат, будет посвящен именно природной ренте. Сегодня он сдержит свое обещание - законопроект поступит в правительство. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, который имеется в распоряжении Газеты, налогом на дополнительный доход (НДД) будут облагаться те месторождения, для которых разница между доходами от добычи нефти и расходами на разработку проекта превышает 10%. С ростом этой разницы налог увеличивается. Для месторождений, доходность которых превышает понесенные эксплуатационные и капитальные затраты на добычу в два раза, ставка налога составит 60%. Чтобы у нефтяников не было соблазна уходить от налога, законопроект прописывает и рецепт борьбы с трансфертным ценообразованием на нефтяном рынке России. Глазьев предлагает взимать налог на добычу полезных ископаемых (16,5%) в натуральном виде, как и долю прибыльной продукции, принадлежащую государству по соглашению о разделе продукции. Свою нефть государство будет продавать на открытых торгах с правом ее экспорта. Депутат разработал и механизм, позволяющий пресекать диктат по установлению тарифов нефтеперерабатывающих заводов: не менее половины их услуг должны продаваться публично. Таким образом, говорится в пояснительной записке к законопроекту, "будут созданы прозрачные и конкурентные рынки нефти и услуг по ее переработке". Полученные в результате цены будут приняты правительством в качестве "справочных". Исходя из них будут рассчитываться доходы нефтяников от реализации нефти, а следовательно, и размер налога на сверхдоходы. По мнению Глазьева, при нынешних ценах на нефть принятие законопроекта позволит пополнить федеральный бюджет на сумму более 200 млрд. рублей, что составляет почти 8% доходов бюджета 2004 года. Эксперты согласны с оценкой этой суммы. Как пояснили Газете в Институте экономики переходного периода, возможный доход от изъятия сверхприбыли "нефтянки" при использовании предложенного Глазьевым механизма может быть даже больше - до 260 млрд. рублей. Аналитики находят в законопроекте и другие "плюсы". "Ставка налога будет изменяться пропорционально освоению месторождения, что будет стимулировать нефтяников разрабатывать новые залежи", - считает начальник аналитического отдела ИК "Брокеркредитсервис" Максим Шеин. Однако "минусов" специалисты находят в законе гораздо больше. "Большинство месторождений в России старые, поэтому для них будет установлен налог по ставке в 60%", - отмечает Шеин. Старший аналитик ИФК "Метрополь" Евгений Сацков считает, что изъятие у нефтяников 200 млрд. рублей, то есть почти 7 млрд. долларов сверхдоходов, негативно отразится на развитии отрасли. "Прибыль пяти крупнейших нефтяных компаний России за 2003 год составила около 11 млрд. долларов, - говорит он. - Уменьшение прибыли компаний более чем в два раза заморозит инвестиционные проекты нефтяников". Тем не менее эксперты затрудняются спрогнозировать судьбу законопроекта. С одной стороны, в минувшую пятницу премьер Михаил Касьянов, выступая перед депутатами, заявил, что он против резкого увеличения налогообложения нефтяников. По его мнению, изымать у них сверхдоходы можно разве что с помощью увеличения экспортных пошлин и лишь при цене на нефть более 25 долларов за баррель, а не путем взимания дополнительного налога или увеличения ставки НДПИ. Да и предыдущий законопроект Глазьева на эту тему прошлым летом получил отрицательное заключение правительства. Однако, замечают эксперты, тема изъятия сверхдоходов в обществе в последнее время стала очень популярной. Минфин тоже разрабатывает законопроект о налоге на дополнительные доходы. Пока чиновники не рассказывают о его содержании. Но как заявил Газете руководитель департамента налоговой политики Минфина Александр Иванеев, согласно их предложениям, размер налога тоже "ставится в зависимость от произведенных затрат".