Доходная часть казны будет сохранена по доброй воле газовой монополии

На последнем перед парламентскими каникулами заседании Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа депутаты оставили доходную и расходную части главного финансового документа региона неизменными, несмотря на то, что объемы добычи газа (основная статья дохода региона) неумолимо снижаются. О том, что может спасти от секвестирования окружную казну и каковы прогнозы на добычу газа к концу 2009 году – в материале «УралПолит.Ru».

На состоявшемся 17 июня очередном заседании заксобрания ЯНАО депутаты внесли небольшие изменения в окружной бюджет 2009 года. Помимо этого избранники оптимизировали в бюджете лимиты финансирования по перечню строек и объектов адресно-инвестиционной программы (АИП) автономного округа на 2009 год. Как рассказали «УралПолит.Ru» в пресс-службе заксобрания, в результате перераспределения средств между объектами АИП доходная и расходная части бюджета не претерпели изменений.

Законодатели ушли на парламентские каникулы, а это означает, что до 16 сентября, когда состоится ближайшее заседание, изменений главного финансового документа региона проводиться не будет. Напомним, как уже писал «УралПолит.Ru», по последним корректировкам доходная часть бюджета ЯНАО в 2009 году должна составить 51 млрд. рублей, такая же сумма предусмотрена и на расходы.

Между тем, основной доходной статьей окружного бюджета является газ, объемы добычи которого неумолимо снижаются. Как пишут «Ведомости», с начала года добыча Газпрома в январе – мае упала на 23%, только в мае – на 35%. И даже если весь оставшийся год Газпром будет добывать на уровне 2008 года, он обновит исторические минимумы (за год получится 450 млрд куб. м). 14 июня концерн поставил очередной антирекорд: его суточная добыча опустилась до 895,8 млн куб. м (-37,5% к средним показателям июня 2008 года).

По мнению члена постоянной депутатской комиссии по реализации приоритетных национальных проектов заксобрания ЯНАО Владимира Медко, «доходная часть бюджета будет сохранена по доброй воле Газпрома». «Да, действительно, объемы добычи газа снизились, соответственно снизились и доходы монополиста. Однако те денежные средства, которые Газпром направлял в округ, будут поступать в полном объеме, а это дает возможность сохранить бюджет», – рассказал корреспонденту «УралПолит.Ru» депутат.
Медко не взялся прогнозировать, как изменится экономическая ситуация во втором полугодии, к концу года. Но он выразил большую уверенность, что «до осени бюджет останется в рамках тех параметров, которые сейчас заложены».

По словам старшего аналитика ИФК «Метрополь» Алексея Кокина, поступления в бюджет от налога на прибыль в этом году, безусловно, будут ниже, чем в предыдущем году. «То же самое можно сказать и про НДПИ. Но даже если бы не сокращалась добыча, то цена нефти значительно ниже, чем раньше, а на стоимости газа это скажется в третьем квартале 2009 года. Есть определенная надежда на то, что Газпром нарастит добычу в третьем квартале, и можно предположить, что депутаты Ямала рассчитывают на это. Но доходов, как в прошлом году все равно не будет. Надежда основывается на том, что контракты на поставку, которые заключил Газпром со странами Европы, составлены с лагом, с отставанием на полгода от цены на нефть. Это значит, что сейчас российский газ дороже, например, норвежского, то есть его хуже покупают. В третьем квартале его будут продавать по значительно более низкой цене, чем другие игроки на рынке. Потому Газпром может надеяться вернуть себе долю рынка», – считает Алексей Кокин.

О возможном увеличении объемов добычи в конце года рассказали и аналитик Raiffeisen Bank Анна Юдина. Она напомнила, что заместитель председателя правления «Газпрома» Александр Ананенков на состоявшейся на днях пресс-конференции довольно много времени посвятил погодной тематике: «По его словам, если будет холодная зима, то Газпрому повезет – он продаст больше газа, а если и в Турции резко похолодает, тогда прибыли еще больше вырастут». Как ни крути, добыча газа – сезонный бизнес. На данный момент прогнозы Газпрома имеют большую ценовую вилку: правлению известны прогнозы потребления газа от металлургов, от энергетиков, от химиков и т.д. – они не могут спрогнозировать только погоду. Эта вилка зависит исключительно от нее», – пояснила Анна Юдина. Кроме того, как отметила аналитик, нельзя исключать и повышение внутренних тарифов на газ: «Тогда Газпром получит больше прибыли, а значит, увеличатся и поступления от налога на прибыль в окружную часть бюджета», – заключила она.

Еще один вариант того, как ЯНАО, да и Россия в целом может избежать секвестирования бюджета – увеличить НДПИ на газ. Ставка налога на добычу газа не менялась с 2006 года Уже тогда она оказалась в 13 раз ниже, чем у нефтяников: 160 руб. в пересчете на тонну нефтяного эквивалента против 2100 руб. От нефтяного НДПИ казна получила в 2006 году 986,5 млрд руб., от НДПИ на газ – всего 97 млрд руб.

Напомним, как пишут «Ведомости», два года назад Минфин и Минэкономразвития выступили за пятикратное увеличение НДПИ на газ к 2010 году. Ставку налога в 2008 году предлагалось поднять со 147 руб. за 1000 куб. м до 315 руб., а в 2010 году – и вовсе до 735 руб. Но монополию выручил Дмитрий Медведев, в те времена еще вице-премьер правительства и глава совета директоров «Газпрома»: вопрос о пересмотре ставок отложили на 2008 год.

Однако любые попытки Минфина поднять налоги на газовую отрасль жестко блокируются. Под предлогом кризиса этот вопрос был отложен до 2011 года. Позавчера замминистра финансов РФ Сергей Шаталов попытался вернуться к этому трудному разговору: благодаря повышению газового НДПИ в 2010 года Минфин рассчитывает собрать на 50 млрд руб. больше, чем в прошлом году (83 млрд руб.). Иными словами, ставку предлагается повысить на 60% за пять лет. За это время цены на газ, продаваемый на экспорт, выросли в полтора раза. К тому же и на внутреннем рынке цены на газ все время повышаются – с тем, чтобы с 2011 года уравнять доходность экспортных и внутренних продаж «Газпрома».

В беседе с корреспондентом «УралПолит.Ru» Владимир Медко выразил уверенность, что повышение НДПИ на газ – не тот вопрос, который будет решаться «с наскока, в спешке». «Это будет взвешенный государственный подход, так как Газпром – системообразующее предприятие, от него во многом зависит благополучие страны, отдельных ее регионов и жизнь многих муниципалитетов», – пояснил депутат Законодательного собрания ЯНАО.

Аналитик Алексей Кокин считает, что все возможно и все реально. «Газпром по сравнению с нефтяниками обложен налогами очень слабо. Но идея увеличения НДПИ исторически всегда была привязана к либерализации рынка газа в России и, как результат, устранению разницы между внутренними и экспортными ценами на газ с учетом издержек на транспортировку. И только когда цены сравняются, появится реальная возможность повышения НДПИ на газ. Насколько известно, такие шаги на 2010 год не планируются. Потому считаю, что данный налог, как полагает Шаталов, сильно поднят не будет. Скорее это тот случай, когда желаемое выдают за действительное», – отметил старший аналитик ИФК «Метрополь».

Анна Юдина полагает, что окружные власти, возможно, надеются на то, что НДПИ на газ будет увеличен. Но это, по ее мнению, маловероятно: «Его не увеличат. Между Газпромом и министерствами существует договоренность, что НДПИ не будет увеличен, пока не произойдет либерализации газовых тарифов. Потому, до тех пор, пока разница в тарифах не будет устранена, каких-либо существенных повышений налога ожидать не следует. Напомню, что, например, глава Министерства экономического развития РФ Эльвира Набиуллина также высказывается против повышения НДПИ на газ», – считает аналитик.
Таким образом, можно сделать вывод, что если в третьем – четвертом квартале 2009 года не произойдет увеличения объемов продажи газа, соответственно и его добычи (основная статья дохода ЯНАО), осенью ямальским законодателям придется урезать бюджет. Уповать на какие-либо другие источники пополнения окружной казны не следует.