В наши руки попала копия проекта постановления правительства Российской Федерации «Об изменении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории». В момент написания статьи документ находился на согласовании в юридическом отделе Министерства природных ресурсов (МПР) РФ. Так что можно и что нельзя делать в зоне БПТ?

Фактически получается, что готовящееся постановление запрещает какую-либо деятельность вокруг Байкала, в том числе и по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Несмотря на то, что озеро Байкал было провозглашено Участком всемирного природного наследия еще в 1996 г., а Федеральный закон «Об охране озера Байкал» был принят в 1999 г., границы Байкальской природной территории (БПТ) и ее зон были утверждены Распоряжением Правительства России от 27 ноября 2006 г. № 1641-р. В соответствии с этим распоряжением МПР РФ в течение трех месяцев должно было пересмотреть перечень видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне БПТ. Но это до сих пор не сделано.

Формально действующее Постановление правительства РФ №643 от 30 августа 2001 г. вошло в противоречие с Градостроительным кодексом и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности. Один из предыдущих вариантов документа уже вызывал недоумение («Зонирование утверждено. Как будем жить дальше?», «Мир Байкала» №13). Но нынешний вариант не лучше. К тому же его принятие актуально, учитывая уже пропущенный трехмесячный срок.

Необходимо отметить решительную новизну пункта 2 проекта постановления. Он гласит: «Для участков центральной экологической зоны БПТ, для которых в соответствии с различными нормативными правовыми актами предусмотрено несколько режимов хозяйственной и иной  деятельности, применяются нормы более строго режима». То есть ограничения распространяются на территорию населенных пунктов. А ведь они были выведены даже за пределы территории Участка всемирного природного наследия, утвержденного ЮНЕСКО еще в 1996 г. Следует напомнить, что Центральная экологическая зона БПТ включает сушу на расстояние от 10 до 80 км от берега Байкала.

В перечень запрещенных видов вошли лесозаготовки; сбор дикорастущих и недревесных лесопродуктов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов РФ, расположенных в Центральной экологической зоне; лесоводство с применением опасных для экологической системы озера Байкал средств госмелиорации; предоставление в области лесоводства в части услуг по защите леса от вредителей и болезней с применением опасных для экологической системы озера Байкал средств зашиты растений, а также использование авиации при применении средств борьбы с вредителями леса.

Удивляет полный запрет лесозаготовок. Он приведет к деградации лесов без санитарных рубок и рубок ухода. И, по крайней мере, население лишится строевого леса и дров, а дети – новогодних елочек.

Запрещены добыча каменного угля, бурого угля и торфа; сырой нефти и природного газа; предоставление услуг в этих областях; урановой и ториевой руд; металлических руд; прочих полезных ископаемых за исключением камня для строительства, гравия, песка и глины на территориях действующих карьеров.

Насчет месторождений угля в Центральной экологической зоне БПТ слышать не приходилось, а чем так не угодил торф – непонятно. В условиях ограничения применения минеральных удобрений, запрета пестицидов и ядохимикатов он мог бы выручить сельское хозяйство, ведущееся в экстремальных климатических условиях. Непонятно, что кроется под запрещенными услугами в области нефтегазодобычи – неужели отказ в оказании рекреационно-туристических услуг нефтяникам и газовикам? Неужели придется отказаться от планов освоения Холоднинского свинцово-цинкового и Чулбонского кварцитового месторождений, несмотря на выданные лицензии? А кто восполнит ущерб недропользователям, уже понесшим существенные траты? И кто восполнит упущенную выгоду Северобайкальскому району? К тому же в зону попадают Таракановское известняковое и Черемшанское кварцитовое месторождения – какой ущерб окружающей среде может нанести добыча нерудного сырья, непонятно. Запрет на добычу общераспространенных полезных ископаемых остановит строительство зданий и дорог: камень, гравий, песок и глину придется завозить издалека.

Запрещены подготовка участка для горных работ; производство общестроительных работ по строительству атомных электростанций; производство общестроительных работ по строительству сооружений для горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. Запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с системами жизнеобеспечения населения и экологической безопасности, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на территориях, не имеющих документов территориального планирования или утвержденных границ рекреационных зон. Запрещена реконструкция и перепрофилирование предприятий без использования бессточных систем водопользования.

То есть строительство просто запрещается – ведь никаких документов территориального планирования до сих нет, а оформленные рекреационные зоны на Байкале единичны – Лемасова коса да Слюдянские озера, где, собственно говоря, строить что-либо бессмысленно. Практически запрещены реконструкция и перепрофилирование производств. Бессточные системы водопользования – исключительно сложное и дорогое удовольствие, пока что реализованное только на Селенгинском целлюлозно-картонном комбинате, за что разработчики и внедренцы Государственную премию РФ получили. Но это же постановление запрещает очистку сточных вод – об этом ниже.

Запрещено разведение шелкопряда и лабораторных животных.

Запрещены воспроизводство рыбы и водных биоресурсов, не свойственных экологической системе озера Байкал, сельскохозяйственными и несельскохозяйственными товаропроизводителями; предоставление услуг, связанных с таким воспроизводством.

Собственно говоря, нужно запрещать не воспроизводство (то есть размножение) рыбы – она не послушается, а акклиматизацию.

Запрещен вылов рыбы и водных биоресурсов сельскохозяйственными и несельскохозяйственными товаропроизводителями в озере Байкал и в реках, впадающих в озеро Байкал в местах нереста ценных видов рыб.

Как это можно комментировать? Запрет на вылов рыбы на Байкале приведет к закрытию массы предприятий, росту безработицы, хотя сейчас и без этого Северобайкальский район лидер по безработице в Бурятии. Представители коренного населения побережья Байкала – эвенки, буряты, русские поморы лишатся традиционного промысла. А ведь многие из них и дня не могут без рыбы прожить. Выход для них только в браконьерстве, следовательно, вооруженном сопротивлении представителей власти, вынужденных поддерживать дикий запрет. Так нужна гражданская война на Байкале?

Запрещены дубление и отделка кожи без использования систем очистки.

Но очистка сточных вод также запрещена.

Запрещены производство древесины, пропитанной или обработанной консервантами или другими веществами; предоставление услуг по пропитке древесины.

Но теперь пожарная служба не разрешит эксплуатацию деревянных полов, потолков и стен, не прошедших противопожарную пропитку.

Запрещено производство целлюлозы и древесной массы без использования бессточных систем водопользования.

Вновь приходится напоминать о запрете очистки сточных вод.

Запрещены производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов; химическое производство.

Запрещены производство кирпича, черепицы, и прочих строительных изделий из обожженной глины; производство цемента, извести, гипса, сухих бетонных смесей; производство обработанных асбестовых изделий, смесей на основе асбеста и изделий из них; производство изделий из асфальта или аналогичных материалов; битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков.

Чем же так провинились инертные строительные материалы как кирпич или известь? Только тем, что на Байкале планируется масштабное строительство и поставка стройматериалов в Бурятию станет выгодным делом, а поэтому надо устранить местных конкурентов? Неужели придется закрыть Тимлюйские цементный завод и завод асбоцементных изделий? Такие средства вложены, чтобы восстановить производство. И кому только понадобилось лишить работы жителей Каменска? Но если это еще хоть как-то можно понять, то чем провинилось асфальтирование дорог? Почему нельзя гудроном крыши покрывать?

Запрещено металлургическое производство. Запрещены производство первичных элементов, батарей первичных элементов и их частей; электрических аккумуляторов, аккумуляторных батарей и их частей.

Запрещены производство реактивных двигателей, кроме турбореактивных, и их частей; ракет-носителей, разгонных блоков.

Непонятно, почему турбореактивные двигатели производить можно?

Запрещено производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды при мощности энергоустановок свыше 100 МВт, а также деятельность по поставке энергии за пределы Центральной экологической зоны БПТ.

Запрещены производство электроэнергии атомными электростанциями; деятельность по обеспечению работоспособности атомных электростанций; производство газообразного топлива; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) атомными электростанциями.

Запрещено производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередач, за исключением местных газопроводов, линий связи и линий электропередач, включая взаимосвязанные вспомогательные работы.

Запрещена оптовая торговля, включая торговлю через агентов, чистящими веществами, моторным топливом, включая авиационный бензин, прочим жидким и газообразным топливом, лакокрасочными веществами, удобрениями, пестицидами и другими агрохимикатами, взрывчатыми веществами.

Чем так провинилась оптовая торговля? Как теперь хозяйки будут без чистящих веществ, а мужчины без краски? Будут ли работать Нижнеангарский аэропорт и автозаправочные станции?

Запрещено транспортирование по трубопроводам нефти и нефтепродуктов.

Запрещена деятельность по обеспечению лесосплава (без сплава в плотах судовой тягой).

Запрещена деятельность воздушного пассажирского и грузового транспорта, не подчиняющегося расписанию.

То есть запрещаются полеты вертолетов, спортивных самолетов, чартерные рейсы. А воздушный грузовой транспорт вообще никакому расписанию не подчиняется: следовательно, грузовые самолеты не смогут садиться в аэропорту Улан-Удэ – ведь по трассе лежит Байкал.

Запрещается подготовка к выведению в космическое пространство космических объектов и запуск в космическое пространство космических объектов.

Запрещается хранение и складирование нефти, газа и продуктов их переработки.

На Байкале не будет не только автобаз, но и автозаправочных станций. Под запрет попало и экологически чистое газовое топливо.

Запрещаются работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления.

Запрещаются удаление и обработка сточных вод в части очистки сточных вод методом разбавления, фильтрования, седиментации, химического осаждения, обработки активным илом и другими способами, опорожнения и чистки выгребных ям, отстойников и септиков, обслуживание туалетов с химической стерилизацией.

Остается одно – вывоз сточных вод за пределы Центральной экологической зоны БПТ. Непонятно, как может реализовываться замкнутый водооборот, который постановление предусматривает для ряда видов деятельности, без очистки сточных вод. И если выгребные ямы запрещены, как жить людям – из 140 тысяч жителей центральной экологической зоны БПТ большинство лишены канализации.

Запрещается удаление и обработка твердых отходов в части: захоронения радиоактивных отходов, уничтожения отходов методом сжигания или другими способами: измельчение отходов, свалка отходов на земле или в воде, захоронение или запахивание отходов; обработка и уничтожение опасных отходов, включая очистку загрязненной почвы.

То есть все твердые отходы должны вывозится за пределы центральной экологической зоны БПТ. Это резонно. Но почему нельзя проводить очистку загрязненной опасными отходами почвы?

Запрещена деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта за пределами границ рекреационных территорий, утвержденных в установленном порядке, а также предоставление услуг при эксплуатации санаторно-курортных и рекреационных комплексов без сооружений, обеспечивающих очистку сточных вод и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух до утвержденных нормативов.

Еще раз приходится напоминать, что утвержденные в установленном порядке рекреационные территории единичны, а очистка сточных вод запрещена. То есть оговорка не отменяет тотальность запрета туристической деятельности. Но почему 140 тысячам жителям Северобайкальска, Бабушкина, Нижнеангарска, Кабанска, Байкальска, Слюдянки, Култука отказано в праве на отдых, развлечения, культуру и спорт? Получается, например, что в Северобайкальске надо закрыть Дом культуры «Железнодорожник», Детскую школу искусств, Музей истории БАМа, Картинную галерею, стадион? Почему?

Запрещена деятельность по организации азартных игр.

То есть речь идет о запрете какой-либо деятельности на Байкале. Таких ограничений нет ни в индейских резервациях в США, не было их и в бантустанах ЮАР периода апартеида. При этом не предусмотрены какие-либо компенсационные механизмы. Если на Байкале кому-то в Москве хочется создать заповедник, необходимо по-человечески обойтись с людьми, живущими на его берегах. Людей нельзя обрекать на нищету и вымирание. Если они уж слишком мешают, необходимо предусмотреть меры по их цивилизованному переселению по их желанию людей и с компенсацией всех потерь.

Но на самом деле думается, что здравый смысл все-таки возобладает, московские чиновники вспомнят, что и на Байкале живут люди, которые достойны лучшей жизни. Хочется в это верить.

Евгений КИСЛОВ