Минприроды ждет компромиссов от владельца лицензии на Холоднинское месторождение

Наталья КОРЕНЕВА

На этой неделе «КС» стали известны результаты экологического исследования, проведенного международной экологической компанией ERM на Холоднинском месторождении полиметаллов. Анализ шахтных вод, попадающих в Байкал из штолен месторождения, показал их высокую токсичность. По словам экспертов, для решения проблемы можно предпринять одно из двух — либо государство возьмет на себя рекультивацию участка, либо отменит запрет на разработку месторождения владельцу лицензии — одной из дочерних компаний ИФК «МЕТРОПОЛЬ» и Корпорации «Металлы Восточной Сибири», — который в свою очередь займется данной экологической проблемой. В Минприроды «КС» заявили, что последний вариант реален, но с определенными условиями.

Группа компаний «МЕТРОПОЛЬ» — международная инвестиционная промышленная группа с российским капиталом. Компании Группы работают в различных областях: биржевые операции, управление финансовыми средствами и консалтинг, банковский бизнес и инвестиционная деятельность в реальном секторе экономики, освоение и разработка месторождений, создание промышленных холдингов, работа на рынках недвижимости, туристических и страховых услуг.

Горнорудный сектор — одно из направлений деятельности ГК «МЕТРОПОЛЬ». Для осуществления данной программы в рамках Группы создана управляющая компания Корпорация «Металлы Восточной Сибири». К активам Группы относятся лицензии на Озерное свинцово-цинковое месторождение, Назаровское золото-цинковое месторождение, Холоднинское свинцово-цинковое месторождение и Ермаковское бериллиевое месторождение.

Балансовые запасы полиметаллических руд Холоднинского месторождения (Северо-Байкальский район, Республика Бурятия) утверждены в 1985 году в количестве 334 млн т руды по категориям В и С1: 2010 тыс. т свинца, 13 340 тыс. т цинка; и 185 млн т руды по категории С2: 1350 тыс. т свинца, 7860 тыс. т цинка. Среднее содержание полезных компонентов в утвержденных запасах: 4,3% цинка; 0,65% свинца; 20,7% пиритной серы. В рудах содержится также кадмий, индий, селен, теллур и серебро (28 г/т). Первичные руды составляют 90% запасов.

На Холоднинское месторождение приходится более 30% российских запасов цинка и 14,6% свинца. Являясь стратегическим сырьем, цинк и свинец сегодня относятся к высоколиквидному и остродефицитному в РФ, государство продолжает его импортировать.

15 сентября 2004 года дочерняя структура ИФК «МЕТРОПОЛЬ« победила в аукционе, объявленном Министерством природных ресурсов Российской Федерации и правительством Республики Бурятии, и 29 марта 2005 года получила лицензию на право освоения Холоднинского колчеданно-полиметаллического месторождения. Месторождение располагается в Северобайкальском районе Республики Бурятии в 36 км к северу от железнодорожной станции БАМ разъезд Холодный, в 70 км от районного центра п. Нижнеангарск», т. е. около 50 км от озера Байкал.

Ранее, в 1996 году, озеро Байкал было включено в список ЮНЕСКО, объекты которого автоматически попадают под действие международной конвенции «Об охране всемирного культурного и природного наследия».

30 сентября 2001 года было принято Постановление правительства РФ N 643 «Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне (ЦЭЗ) Байкальской природной территории (БПТ)» как дополнение к закону «Об охране озера Байкал», вступившему в силу в 1999 году. Согласно постановлению в ряду других видов деятельности в ЦЭЗ была запрещена добыча металлических руд. При этом границы ЦЭЗ на тот момент не были определены.

«По инициативе правительства Республики Бурятии участники аукциона подписали соглашение, в котором давали согласие на разработку месторождения подземным способом и размещение объектов инфраструктуры таким образом, чтобы исключить стоки в бассейн озера Байкал. По итогам аукциона каких-либо возражений со стороны экологических организаций в адрес правительства Республики Бурятии не поступало», — сообщили нам в компании «Металлы Восточной Сибири».

Это было сделано только в ноябре 2006 года Распоряжением правительства РФ N 1641 на основании статьи 3 Федерального закона «Об охране озера Байкал». Постановление утвердило границы Байкальской природной территории и ее экологических зон — центральной, буферной и зоны атмосферного влияния. Таким образом, Холоднинское месторождение оказалось в границах центральной экологической зоны, где добыча полиметаллов запрещена (в соответствии с перечнем видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории). Фактически это означает запрет недропользователю на ведение деятельности на месторождении, что влечет за собой невозможность исполнения условий и сроков лицензионного соглашения. Из-за введения ограничений компания-лицензедержатель до сих пор не может согласовать проект в Главэкспертизе.

Однако, как показывают данные экологического мониторинга ERM, несмотря на то что месторождение не разрабатывается, Холоднинское является источником загрязнения центральной экологической зоны Байкала.

Согласно результатам исследования, на территории Холоднинского месторождения имеются нарушенные участки природных экосистем в результате проводимых в СССР в 1970–1980-е годы геологоразведочных работ в виде заброшенных шахт и штолен, заполненных подземными водами, и междуречья рек Тыя и Холодная (притоки озера Байкал). «Анализ позволил установить содержание кальция, магния, железа, марганца, серы и мышьяка, — говорится в материалах исследования. — Результаты подтверждают тот факт, что штольневые стоки являются источником загрязнения поверхностных и подземных вод, так как в миграцию вовлечены такие токсичные вещества, как цинк, кобальт, мышьяк, марганец, железо. Проведенный отбор проб почвы подтвердил масштаб загрязнения. Почвы по классификации отходов относятся к 1-му и 2-му классам опасности для окружающей природной среды. Отобранные пробы шахтных вод в силу их высокотоксичности необходимо разбавлять водой до 40–100 раз, чтобы достигнуть допустимого содержания.

Из штольни N 1 в растворенном состоянии в теплое время года выносится ежемесячно более 225 кг цинка, 13 кг марганца. Таким образом, содержание кадмия более чем в 4 раза превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК) для вод рыбохозяйственного назначения, содержание кадмия в техногенном ручье превышает ПДК в 20,7 раза, цинка — в 1738 раз. Также существенно превышают допустимые значения содержания меди, таллия, стронция, марганца.

Из штольни N 2 подземными водами выносится значительно больше металлов: цинка — 1480 кг, марганца — 136 кг. Содержание цинка в подземном стоке в 424 раза выше ПДК, марганца — в 49 раз. Наземный ручей из штольни N 2 приносит в реку Холодная ежемесячно около 440 кг цинка».

В Министерстве природных ресурсов Республики Бурятии заявили, что результаты исследования не являются для чиновников сенсационными. «Пробы воды и грунта брались в районе Холоднинского месторождения различными лабораториями — это делалось трижды за последние два года. Помимо внешнего аудита, который проводила международная компания ERM, мы привлекали «Питергорпроект», а также местные институты, с тем чтобы определить примерную стоимость работ по строительству очистных сооружений, включая строительство инфраструктуры. По оценкам «Питергорпроекта«, строительство дороги к объекту, ЛЭП и расходы на содержание потребуют десятки миллионов долларов. По предварительным расчетам, государству придется потратить более $100 млн на проведение рекультивационных мероприятий и строительство очистных сооружений на территории Холоднинского месторождения», — отметил в разговоре с «КС» заместитель министра природных ресурсов Республики Бурятии Баир Ангаев.

По словам Ангаева, вопрос о том, чтобы федеральный бюджет финансировал этот проект, ставился в Министерстве природных ресурсов РФ, но «пока внятного ответа на него нет». Другой вариант решения вопроса, как отмечает замминистра Республики Бурятии, — возложить его на обладателя лицензии, который, ведя разработку, обязан будет в соответствии с законом «О недрах» устранять загрязнения. Но проблема в том, что обладатель лицензии не может приступить к освоению месторождения и даже к завершению проектных работ в связи с действием постановления правительства РФ. Также он не несет ответственности за историческое загрязнение.

19 октября прошлого года президент Республики Бурятии Вячеслав Наговицын поднимал этот вопрос с заместителем министра природных ресурсов Анатолием Темкиным на согласительном совещании, в рамках работы которого было достигнуто соглашение по спорным позициям указанного проекта. «Наша позиция такова: запрет на добычу металлических руд не распространяется на те объекты (участки недр), которые были предоставлены в соответствии с действующим законодательством в пользование до вступления указанного перечня в силу, — рассказал Баир Ангаев. — С этим мнением согласился Темкин, а впоследствии позиция была согласована со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, а также с субъектами Российской Федерации (Республика Бурятия, Иркутская и Читинская области). Результаты согласительного совещания и сопроводительное письмо от президента Республики Бурятии были направлены министру природных ресурсов Юрию Трутневу».

Однако впоследствии, по словам Ангаева, в данном документе появились изменения. «Согласно той редакции, которая предложена Министерством природных ресурсов РФ, в центральной экологической зоне запрещена добыча металлических руд. Если соглашение будет принято с учетом данных изменений, то скорее всего вопрос будет решен в пользу отъема лицензии у недропользователя, что повлечет финансовые и репутационные риски для государства», — пояснил чиновник.

При этом правительство Республики Бурятии подчеркивает, что вне зависимости от результатов решения вопроса об освоении Холоднинского месторождения будет настаивать на проведении рекультивационных мероприятий или за счет средств стороннего инвестора, или за счет средств федерального бюджета.

Директор Байкальского института природользования, академик Арнольд Тулохонов, следящий за проблемой Холодининского месторождения, уверен, что государство не сможет самостоятельно решить экологический вопрос: «Нельзя ждать и с решением экологической проблемы, которую создает Холоднинское. В результате советских геологоразведочных работ идет загрязнение рек, впадающих в Байкал. Но пока нет хозяина этими отходами никто не занимается. Сегодня необходимо вести речь о государственно-частном партнерстве с участием компании «МЕТРОПОЛЬ«. Допустив компанию к разработке месторождения, необходимо поставить перед ней задачу минимизировать ущерб и отходы и создать экологически безопасное производство. На байкальской территории, особенно в центральной зоне, запрещена практически любая деятельность. Согласно перечню запретных видов деятельности, там нельзя выделывать меха, ловить рыбу, строить АЗС. Но путь запретов всегда — не лучшее решение вопроса. Эти решения могут принимать люди не вполне разбирающиеся в экономике и экологии. Экономику необходимо развивать, другой вопрос, что она должна быть экологобезопасной. Например, в Европе, где также есть уникальные озера, стоят миллионные города с атомными станциями и химическими производствами и другими видами деятельности. И никому не приходит в голову зонировать эту территорию и запрещать большинство видов деятельности».

По мнению Тулохонова, де-юре у «МЕТРОПОЛЯ» есть шансы на то, чтобы на освоение Холоднинского месторождения запрет был снят. «Запрет был наложен постановлением правительства. А постановление — документ, который можно менять, рассчитав все последствия — от социальных до экономических», — подчеркнул эксперт.

Директор «Фонда охраны всемирного наследия» Алексей Буторин, напротив, считает, что найти решение в сложившейся ситуации вокруг Холоднинского месторождения крайне непросто. «С точки зрения международной юридической практики на территориях всемирного наследия запрещена хозяйственная деятельность, которая влечет за собой уничтожение тех уникальных особенностей, благодаря которым территория была включена в список наследия. Как правило, на таких территориях разрешена только хозяйственная деятельность в рамках традиционного природопользования и туризм», — подчеркивает он.

При этом, комментируя проблему запрета на освоение месторождения недропользователем, эксперт отмечает, что «нечто похожее происходило с национальным парком Австралии «Какаду». Внутри этого объекта наследия находился урановый рудник, но этот объект изначально не был включен в территорию всемирного наследия.

Буторин считает одним из вариантов решения проблемы Холоднинского месторождения — привлечение российских и международных экспертов, в частности, Международного союза охраны природы (МСОП): «Но для начала нужно попытаться решить проблему на государственном уровне. Неспособность своими силами решить вопрос с сохранением территории наследия не на пользу имиджу России».

У руководства Минприроды свое видение решения проблемы освоения Холоднинского месторождения. «К сожалению, в 2005 году Роснедра выдали лицензию на Холоднинское месторождение. Эта нестыковка была вызвана тем, что границы центральной экологической зоны не были на тот момент установлены (но при этом запрет на проведение работ существовал). Мы предложили бы следующее. Во-первых, добровольно отказаться от части лицензионного участка. Компания получит ту часть, которая не попадает в экологическую зону Байкала, — это 1/2 часть месторождения. Во-вторых, необходимо выработать методы добычи (например, горизонтальное бурение), которые позволят добывать полиметаллы и в той части месторождения, которая находится непосредственно рядом с Байкалом, но при этом не допустить наличия стоков в Байкал», — резюмировал «КС» директор департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды Минприроды РФ Ринат Гизатулин.

Впрочем, в инстанциях пока нет единого мнения о том, как лучше решить проблему Холоднинского. Так, например, в ответ на официальное обращение компании в Минприроды директор департамента государственной политики в области геологии и природопользования Сергей Федоров в письме от 22 июля 2007 года заявил следующее: «На момент выдачи лицензии указанный объект не попадал в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, и, соответственно, на него не распространяются ограничения по видам деятельности, запрещенным в ЦЭЗ БПТ. Таким образом, компания имеет право проводить работы, связанные с пользованием недрами на Холоднинском колчеданно-полиметаллическом месторождении в объеме и порядке, установленном в лицензии УДЭ 13040 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи полиметаллических руд».

«При условии, что предприятие берет на себя обязательство минимизировать экологический ущерб, не нужно накладывать запрет на его деятельность, — считает Арнольд Тулохонов. — Если все-таки идти по пути запретов, то, помимо экологических проблем, должен быть решен вопрос, как компенсировать населению отсутствие занятости. Байкал — это богатое природное наследие, и неправильно то, что население там бедное, крайне мало рабочих мест».