Введение в развитие

2005 год стал для Сибири временем окончательного определения приоритетов в экономике. Разработана новая стратегия развития региона, а Красноярский край объявлен "территорией роста" для экономики всего Сибирского федерального округа

Юрий Афанаскин, Андрей Чернобылец

Этот материал не ставит своей целью дать исчерпывающую картину развития Сибири в уходящем году, который в целом можно назвать годом строительства фундамента для грядущего роста. Мы хотим напомнить основные события политической и экономической жизни, которые отражают объективные процессы. Они доказывают, что экономика сибирского макрорегиона прошла стадию стабилизации и демонстрирует подъем. Посеянные на протяжении нескольких лет ростки новой экономики начинают давать урожай.

Власть и управление

Сразу после новогодних праздников в жизнь сибиряков вторглась политика. 2005 год для жителей России начался непривычно: родные депутаты подарили народу десятидневные каникулы. Страна на радостях загуляла. Но вскоре многим стало ясно: 10 дней все же многовато. Даже любители попраздновать, уставшие от возлияний и безделья, ждали окончания каникул. Как ни странно, того же ждали и городские пенсионеры, в том числе неработающие. С 1 января их перестали бесплатно перевозить на общественном транспорте. Когда принимали так называемый закон о монетизации льгот, обещали какие-то компенсации. Но компенсаций еще не выплатили, а в троллейбус уже не пускают. Пожаловаться или задать вопрос некому: все начальство отдыхает. В середине января накопившиеся обида и раздражение выплеснулись на улицы. Во многих сибирских городах начались митинги протеста. Причем в основном стихийные. Уже позднее к их организации стали "примазываться" разные партии. Власти, как на местах, так и в центре, выглядели не только обеспокоенными, но и слегка напуганными. И лишь экстренные меры в виде некоторых доплат и предоставления пенсионерам возможности приобретать льготные проездные позволили снять напряжение. Эти события на определенный период как-то затмили собой все остальное. Между тем политическая жизнь не остановилась. Вступил в силу закон о назначении глав регионов, вызвавший поначалу много споров. Согласно ему, любой губернатор, не дожидаясь окончания срока, на который он был избран, мог поставить вопрос о доверии перед Президентом России. В Сибирском федеральном округе первым это сделал глава Эвенкийского автономного округа Борис Золотарев. Его полномочия истекали в апреле. 21 февраля он направил Владимиру Путину "письмо о выражении доверия", а уже 16 марта состоялась торжественная церемония его вступления в должность. Этот шаг эвенкийского губернатора не вызвал цепной реакции со стороны остальных глав сибирских регионов, как прогнозировали некоторые политологи. Тем не менее в течение года это проделали еще несколько губернаторов, в том числе те, кто ранее говорил, что не видит необходимости ставить вопрос о доверии. В Алтайском крае весной депутаты краевого Совета вынесли вотум недоверия своему губернатору, ныне покойному Михаилу Евдокимову. Его обвиняли в срыве экономической программы края и непродуманной кадровой политике. Необходимые документы сразу же направили в Москву, так как решение в возникшей ситуации мог принять только президент. Внятного ответа из Кремля не последовало. Депутатам посоветовали провести повторное голосование по вопросу об отставке губернатора края. К совету прислушались, но позиция большинства в Совете не изменилась, о чем вновь проинформировали центр. В ответ - тишина, по крайней мере на официальном уровне. Кремль оказался перед трудным выбором. Пойти на поводу у депутатов означало создать ненужный прецедент для других регионов. Но и стремления поддержать Евдокимова, судя по всему, не было. Возникла долгая пауза, хотя после вторичного выражения недоверия вопрос казался предрешенным. Спикер крайсовета Александр Назарчук даже называл фамилии возможных кандидатов на пост губернатора. Поторопился. Никакого решения наверху так и не приняли. Затянувшееся противостояние депутатов и губернатора разрешила трагическая гибель Михаила Евдокимова 7 августа в автокатастрофе.  Новым главой Алтайского края стал Александр Карлин, до этого работавший в администрации президента. Для депутатов крайсовета его кандидатура, внесенная Владимиром Путиным, стала неожиданностью, но проголосовали дружно. Примерно в это же время президент предложил депутатам Законодательного Собрания Иркутской области утвердить в должности губернатора вместо Бориса Говорина, отработавшего два срока, Александра Тишанина. Этим самым Путин еще раз продемонстрировал свое умение делать непредсказуемые ходы. В политических кругах Иркутской области в качестве возможных претендентов на губернаторское кресло назывались разные персоны, но начальника Восточно-Сибирской железной дороги Александра Тишанина среди них не было. Несмотря на это, иркутские законодатели поддержали предложенную президентом кандидатуру почти единогласно. Таким образом, и в Сибири, вслед за некоторыми другими регионами России, обкатан новый и вполне надежный способ приведения к власти нужных людей. Александр Тишанин, едва став губернатором, одной из важнейших задач назвал объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Дело в том, что вопрос объединения почти решился еще в 2003 году. Но в последний момент у руководства двух субъектов Федерации возникли разногласия, которые они не смогли или не захотели преодолеть. В администрации президента этот факт вызвал большое недовольство. Особенно на фоне плавного процесса объединения Красноярского края с Эвенкийским и Таймырским автономными округами. В то время, когда Иркутской области и Усть-Орде до слияния, казалось, оставался какой-то шаг, губернатор Красноярского края Александр Хлопонин о возможном объединении с соседями высказывался весьма осторожно. Глава Эвенкии Борис Золотарев не скрывал своего негативного отношения к этой идее. Не горел желанием объединяться и губернатор Таймыра Олег Бударгин. Тем не менее руководители трех регионов за достаточно короткий срок сумели выработать единую позицию в пользу укрупнения на основе совместной инвестиционной программы. Уже в апреле 2005 года состоялся референдум по вопросу объединения. 1 января 2007 года на карте Российской Федерации появится новый субъект - объединенный Красноярский край. Вполне возможно и дальнейшее укрупнение сибирских территорий. Во всяком случае, такую идею неоднократно высказывали губернатор Кемеровской области Аман Тулеев и президент Республики Бурятия Леонид Потапов.

Событие года

Изменения в понимании властью региона экономических процессов, которые могут привести округ к процветанию, наглядно иллюстрирует разработка нового варианта плана экономического развития. Презентация программного документа "Стратегия Сибири: партнерство власти и бизнеса во имя социальной стабильности и устойчивого роста" прошла 16 ноября на заседании Совета при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе и Высшего экономического совета СФО. И, поскольку переделать прежнюю стратегию экономического развития сибирские губернаторы решили на заседании совета округа еще в январе, то представление широкой общественности этого документа без сомнения можно назвать главным событием экономической жизни СФО в уходящем году. Дело не в сроках подготовки стратегии, а в тех подходах, которые заложены в ее основу. По всем признакам, власть наконец-то осознала необходимость участия в развитии региона прежде всего частного бизнеса. "Эксперт-Сибирь" уже анализировал содержание новой стратегии, поэтому только добавим, что инвестиционный потенциал Сибири, согласно документу, разделен на два периода: до 2015 года и до 2020-го. Суммарно он составляет 202,7-214,1 млрд долларов. Эти деньги предполагается привлекать разными способами. Частично - под гарантии государства, но все - под конкретные проекты, которых в документе приведено около ста. Новая стратегия развития недвусмысленно подвела черту под спорами о том, какой быть экономике Сибири. Ее будущее полностью определяется сырьевой направленностью, но с неуклонным повышением доли использования высоких технологий в производстве товаров.

Конкуренция регионов

Этот год также можно назвать годом науки в СФО. Потенциал сибирских территорий в этой области неоспорим, кроме того, тема развития науки была поднята в январе, во время кратковременного визита Владимира Путина в Новосибирск. Тогда в новосибирском Академгородке глава государства сформулировал задачу диверсификации экономики, предполагающей смещение центра тяжести с сырьевого направления на развитие научного потенциала. В частности, на создание технопарков в сфере информационных технологий (ИТ). На том же совещании шла речь и об образовании особых экономических зон. Владимир Путин заявил, что это будут специальные территории с благоприятными налоговыми и таможенными режимами, которые призваны обеспечить стабильную работу занятых в ней компаний. Это совещание дало ученым и властям Новосибирской области надежду на содействие правительства в отношении создания на ее территории и технопарка, и особой экономической зоны. По их мнению, эти два образования должны были органично дополнять друг друга, опираясь на многолетние традиции новосибирской науки. Под знаком этих надежд в Новосибирске 10-12 марта прошел Второй региональный форум "Сибирская индустрия информационных систем", на котором представители крупных компаний-производителей и заказчиков в сфере информационных технологий, а также органов власти собрались, чтобы поспорить о том, кто и какими именно ресурсами будет управлять в будущем сибирском ИТ-парке. 13 сентября Новосибирская область провела в Москве презентацию бизнес-проекта создания в Академгородке ИТ-технопарка. Вложения в его создание оценили в 15 млрд рублей. В конце года стало известно, что особая экономическая зона (ОЭЗ) технико-внедренческого типа будет создана в Томске, а информационный технопарк - в Новосибирске. Губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский в связи с этим заявил на пресс-конференции 2 декабря: "Томская область серьезно потеряла экономический и налоговый потенциал после "дела ЮКОСа", объем инвестиций упал в 10 раз, поэтому правительство заинтересовано найти дополнительные стимулы развития". В соперничестве с другими субъектами СФО Новосибирская область проиграла и негласное соревнование за возможность открытия на своей территории одного из пяти Национальных университетов, создание которых предусмотрено проектом модернизации профессионального образования в России. Свои проекты на конкурс в Министерстве образования и науки РФ из сибирских регионов представили Кемерово, Томск, Красноярск и Новосибирск. Предпочтение отдали Красноярску. Еще из событий в научной сфере следует отметить присвоение 21 ноября статуса наукограда Бийску в Алтайском крае. Теперь это десятый в России и второй в Сибири (после Кольцово в Новосибирской области) город с таким статусом.

Проданные недра

Очень активно в уходящем году в Сибири шла продажа прав на разработку различных месторождений. Как правило, их победителями становились крупные добывающие компании, что говорит об их несомненном интересе к развитию бизнеса в Сибири и готовности вкладывать средства. Примеров можно привести много: продажа 14 января Быстринской площади меди, золота и серебра в Читинской области ООО "ГРК Быстринская" (Москва, структура "Норильского никеля"); победа 25 января Ленской золоторудной компании (дочернее предприятие ЗАО "Полюс") в аукционе на право разработки Мукодекского рудопроявления в Иркутской области; продажа 14 марта Никольского угольного месторождения в Бурятии компании "Разрез Тугнуйский" (входит в СУЭК). Большой интерес к угольным активам в 2005 году проявили металлурги. Это неудивительно, учитывая сложившуюся в 2004 году благоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру на их продукцию. Заработанные средства металлурги поспешили пустить в расширение производства. Так, Магнитогорский металлургический комбинат (Челябинская область) заключил соглашение с Объединенной угольной компанией "Южкузбассуголь" о строительстве в Кемеровской области двух шахт и обогатительной фабрики мощностью до 4 млн тонн концентрата в год. 31 мая в Кемеровской области проданы на аукционе два крупных угольных участка с запасами коксующихся углей - Жерновский-1 (240 млн тонн) и Жерновский-3 (170 млн тонн). Добычей сырья на них займутся Новолипецкий металлургический комбинат (Липецк) и столичная компания "Северсталь-ресурс", которая обеспечивает угольным концентратом Череповецкий металлургический комбинат. Расширение собственного производства крупные добывающие компании вели и путем покупки уже работающих местных предприятий. Например, золотодобывающая компания "Полюс" заплатила 19 сентября 285 млн долларов за долю в размере 99,2% в уставном капитале ООО "Алданзолото ГРК", а также за 50-процентный пакет акций ОАО "Южно-Верхоянская горнодобывающая компания" и 100-процентный пакет ОАО "Якутская горная компания". Вскоре после этого акционеры "Норильского никеля" большинством голосов одобрили выделение золотодобывающих активов в отдельную компанию - ОАО "Полюс Золото". Схема реорганизации "Норникеля" предусматривает передачу предприятию "Полюс Золото" всех акций ЗАО "Полюс" и 20-процентной доли в капитале южноафриканской Gold Fields. А в октябре инвестиционно-финансовая компания "Метрополь" (Москва) зарегистрировала в Бурятии холдинг "Металлы Восточной Сибири". Он займется разработкой крупнейших в России месторождений полиметаллических руд.

Вокруг крупных проектов

По мнению разработчиков новой Стратегии развития Сибири, именно крупные проекты должны стать катализатором новой индустриализации региона. На протяжении года мы внимательно следили за ходом реализации таких проектов, поэтому сейчас просто напомним хронологию событий. Накануне 2005 года премьер-министр Михаил Фрадков подписал постановление о строительстве единой нефтепроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан. Заказчиком проектирования и строительства нефтепровода по маршруту Тайшет - Сковородино - бухта Перевозная выступила компания "Транснефть". Стоимость проекта оценивается в 11,5 млрд долларов, инвесторами могут выступить японские компании. По крайней мере, договоренность об этом достигнута в ноябре на российско-японском экономическом форуме, в котором принял участие Владимир Путин. Решился вопрос о финансировании строительства Богучанской ГЭС в Красноярском крае. Совместный меморандум о намерениях по ее достройке и возведении алюминиевого завода подписали в начале июля "Базовый элемент" и РАО "ЕЭС России". В Республике Тыва в мае объявлено о начале работ по освоению крупнейшего в регионе Элегестского месторождения коксующегося угля. Лицензией на его освоение с 2002 года владеет Енисейская промышленная компания, контролируемая Межпромбанком, который является главным инвестором проекта. Ориентировочные вложения составят 1,1 млрд долларов. Для транспортировки угля планируется построить 443-километровую железную дорогу до Кызыла. Нешуточные страсти в прошедшем году разгорелись вокруг разработки Ковыктинского газоконденсатного месторождения в Иркутской области. Лицензией на его разработку владеет компания "РУСИА Петролеум", дочерняя структура "ТНК-BP". На первом этапе "ТНК-ВР Менеджмент" и иркутская областная администрация создали на паритетных началах ОАО "Восточно-Сибирская газовая компания" (ВСГК), которое занялось реализацией проекта газоснабжения и газификации области. Обращалась обладминистрация за помощью в разработке Ковыкты и к "Газпрому", но не получила утвердительного ответа. Неожиданно в конце ноября "Газпром" объявил о том, что подготовил свой проект газификации области. По сути, это заявление можно расценивать как начало борьбы за Ковыктинское газоконденсатное месторождение. Все говорит о нарастающем стремлении государства подчинить своему контролю основные экспортоемкие отрасли, чтобы иметь контроль над денежными потоками, поступающими в страну от продажи природных ресурсов. Подтверждением тому стала "сделка века", прошедшая в конце сентября, - покупка "Газпромом" "Сибнефти". В течение полугода газовый монополист выкупит более 72% акций нефтекомпании за 13,091 млрд долларов. На сегодня это самая крупная сделка в истории России.

Непростая энергетика

30 апреля стартовали торги в секторе свободной торговли оптового рынка электроэнергии сибирского региона. Запуск рынка в Сибири РАО "ЕЭС России" намечало на 1 апреля, но его пришлось отложить ввиду неготовности участников к торгам. Сегодня уже можно подвести первые итоги работы сектора свободной торговли. В целом, как и ожидалось, первую скрипку на торгах играют крупные сибирские гидроэлектростанции (ГЭС), производящие более дешевую энергию. Угольные теплоэлектроцентрали сегодня не могут конкурировать с ними по цене энергии из-за общей изношенности оборудования и больших затрат на топливо. Сейчас приобретать электричество на торгах выгодно для энергетически недостаточных энергосистем - например, "Алтайэнерго", которая является самым крупным покупателем свободного рынка энергии. В то же время сибирские ГЭС не имеют возможности продавать свою энергию в европейскую часть страны - на такой переток просто не рассчитаны электрические сети. 7-8 июня в Новосибирске состоялся первый Сибирский энергетический конгресс. Политики, ученые и руководители ведущих компаний в сфере энергетики собрались на него, чтобы определить стратегию развития топливно-энергетического комплекса СФО. Руководитель департамента Министерства промышленности и энергетики РФ Анатолий Яновский в своем докладе сделал вывод, что энергетическая политика в регионах к востоку от Урала далека от совершенства. Ее характеризуют "географическая асимметрия в обеспечении энергоресурсами и структуре их потребления, недостаточное освоение имеющихся углеводородных запасов и слабое использование потенциала ГЭС".  В целом на первом Сибирском энергетическом конгрессе был сделан необходимый объем дежурных заявлений, но от этого его значимость не повысилась. По сути, он прошел незамеченным, не оказав ожидаемого влияния на ситуацию в энергетике Сибири.

Финансовый выхлоп

Тенденцией 2005 года можно назвать интерес сибирских компаний к первичному размещению акций (IPO). Некоторые из них уже вышли на фондовый рынок, а некоторые лишь создали необходимый для этого задел. Можно прогнозировать, что в следующем году нас ожидают несколько IPO крупных сибирских компаний. В марте Агропромышленная компания "Хлеб Алтая" ("Пава") первой из российских сельхозпроизводителей разместила на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ) и в Российской торговой системе 10% акций. Объем привлеченных средств составил 8 млн долларов. Главная цель выхода "Хлеба Алтая" на биржу, как отметил председатель совета директоров компании Андрей Игошин, - "получить опыт подобных размещений". Многие предприятия выбрали путь облигационного займа - с целью наработать публичную кредитную историю, чтобы впоследствии провести IPO. Например, холдинговая компания "Сибирский цемент" (Кемеровская область) 16 июня разместила на ММВБ облигации на сумму 800 млн рублей. Не исключено, что через год холдинг выпустит новые облигации, а в 2007-м проведет первичное размещение акций на российском фондовом рынке. ОАО "Искитимцемент" (Новосибирская область) в августе также приняло решение выпустить серию облигаций на сумму 500 млн рублей. У него это уже второй опыт привлечения средств через размещение облигаций. Такой же путь - выпуск облигаций для наработки кредитной истории перед последующим IPO - избрала крупная пищевая компания "Сибирский Гурман" (Новосибирск). Крупнейшим же размещением облигаций может похвастаться ОАО "Сибирьтелеком". 29 апреля в ходе аукциона на ММВБ оно разместило выпуск на сумму 3 млрд рублей. В банковской сфере первым в Сибири региональным банком, разместившим в мае кредитные ноты на Люксембургской фондовой бирже, стал новосибирский Сибакадембанк. Сумма привлеченных иностранных инвестиций составила 100 млн долларов. Как рассказал председатель совета директоров ОАО "Сибакадембанк" Игорь Ким, средства, полученные от размещения, планируется направить на кредитование предприятий малого и среднего бизнеса, а также другие программы. Кроме того, заметным событием года в банковском секторе стала начавшаяся экспансия иностранных банков в Сибирь.

Территория роста

19 апреля в Красноярске прошел II Инвестиционный форум. На нем руководство Красноярского края заявило, что регион стремится стать территорией роста всей экономики России. В администрации края отмечают, что его экономика продолжает уверенный рост: промышленное производство увеличилось на 5,7%, на столько же вырос валовой региональный продукт. По ряду отраслей край опередил среднероссийскую динамику роста. Что касается инвестиций, то здесь его успехи скромнее, чем в целом по России. В 2004 году рост инвестиций в крае составил 8,3%, в России - 36% по сравнению с 2003-м. Но если сравнивать красноярские показатели с результатами предыдущего года, то налицо троекратное увеличение. Тем не менее пока собственники капитала только присматриваются к Красноярскому краю. И если низкая активность портфельных инвесторов фактически не оказывает влияния на экономику региона, поскольку они не идут в сферу непосредственного производства, а их вложения носят спекулятивный характер, то недостаток прямых инвестиций напрямую сказывается на экономических показателях территории.  Таким образом, при очень высоком инвестиционном потенциале Красноярского края существуют серьезные проблемы с его реализацией. Среди факторов, определяющих инвестиционный климат региона, отмечается высокая активность государства, наличие крупных игроков - транснациональных компаний и сырьевая направленность экономики. В программе развития края до 2010 года большое внимание уделяется нефтяным проектам и освоению Нижнего Приангарья. В частности, разработке Васильевского рудника, способного давать до 3,5 тонн золота в год, созданию предприятия по переработке отходов древесины и изготовлению плит МДФ объемом производства около 300 тыс. куб. м в год, достройке Богучанской ГЭС и строительству алюминиевого завода, который будет потреблять ее электроэнергию. Среди проектов нефтегазодобывающей отрасли одним из главных остается разработка Ванкорского нефтяного месторождения (согласно краевой программе развития, в него необходимо инвестировать 3,4 млрд долларов), а также нефтяного Юрубчено-Тохомского месторождения (требуются 12 млрд долларов). Государство готово вложить в проект развития промышленности Нижнего Приангарья треть необходимых средств. Оставшийся объем инвестиций должен взять на себя частный бизнес. Прошедший год принес Сибири немало приобретений. Крупные проекты стали гораздо "подъемнее" - по крайней мере, сегодня уже ясно, где взять деньги на их реализацию. Развитие экономики продолжилось, наметились пути ее диверсификации в пользу отраслей перерабатывающей промышленности. События свидетельствуют, что Сибирский федеральный округ живет полной жизнью, не уповая на помощь со стороны и осознавая свою значимость для России.